3.7.2.2. Государственные органы охраны окружающей среды

1. Министерство природных ресурсов (МПР) РФ - центральный орган федеральной исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Имеет соответствующие подразделения (управления) в республиках, краях, областях, во многих городах и районах. Основные задачи МПР РФ – направляет и координирует всю природоохранную деятельность в стране, выполняет информационную и воспитательную функции, руководит заповедным фондом, развивает международное экологическое сотрудничество.

2. Территориальные органы Федерального контроля в области охраны ОС. Задачами территориальных органов Федерального контроля - республиканских, областных управлений природных ресурсов и охраны окружающей среды являются: проведение государственной экологической экспертизы, выдача разрешений на выбросы и сбросы вредных веществ, выдача разрешений на захоронение токсичных отходов, определение нормативов, лимитов и условий природопользования, координация деятельности экологических служб, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и подчиненности.

Управления являются специально уполномоченными государственными органами в следующих областях государственного управления: использования, охраны, защиты лесного фонда РФ и воспроизводства лесов; охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания; использования и охраны водного фонда; охраны атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции – в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель; экологической экспертизы.

В управлениях МПР РФ формируются соответствующие блоки - государственная геологическая служба, государственная водная служба, государственная лесная служба, государственная служба охраны окружающей среды и государственная служба госконтроля в сфере природопользования и экологической безопасности, входящие в состав соответствующих служб МПР России.

Должностные лица и специалисты органов МПР РФ вправе осуществлять следующее:

- беспрепятственно посещать предприятия, организации и др. органы;

- требовать предоставления информации;

- знакомиться с документами;

- производить проверки соблюдения норм и правил природоохранного законодательства;

- ограничивать, приостанавливать или запрещать выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, вплоть до прекращения деятельности предприятия;

- налагать запреты на строительство;

- предъявлять иски в суды и арбитражные суды о взыскании средств на возмещение ущерба, причиненного загрязнением окружающей природной среды;

- направлять материалы, содержащие признаки преступления в органы прокуратуры или Министерство внутренних дел.

Для усиления функций контроля на территориальном уровне после 2000 г. созданы комитеты по охране окружающей среды при администрации областных и районных центров РФ, которые координируют свою работу с территориальными органами МПР РФ.

3. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет экологический контроль за состоянием ОС, прежде всего атмосферного воздуха и поверхностных вод, с этой целью Росгидромет организует широкую сеть наблюдательных постов, пунктов, станций. Ликвидация последствий экологических катастроф, вызванных стихийными бедствиями и производственными авариями, находится в ведении МЧС России.

4. Важные функции в составе государственных органов экологического управления и контроля выполняют также Госатомнадзор (вопросы, связанные с производством и использованием атомной энергии), Госгортехнадзор (контроль за пользователями недр), МВД России (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортом, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции), комитеты – земельный (Роскомзем), недр и водных ресурсов, комитет по рыболовству (Роскомрыболовство), Госсанэпиднадзор.

Взаимодействие природопользователя с органами власти в области охраны окружающей среды представлено на рис. 3.2.