Глава 9. Финансирование в области технического регулирования

Статья 45. Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования

1. За счет средств федерального бюджета могут финансироваться расходы на:

проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

реализацию программы разработки технических регламентов и программы разработки национальных стандартов, предусмотренных пунктом 12 статьи 7 и пунктом 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также проведение экспертизы отдельных проектов технических регламентов и национальных стандартов;

разработку общероссийских классификаторов;

уплату взносов международным организациям по стандартизации.

2. Порядок финансирования расходов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 45

Статья содержит исчерпывающий перечень объектов, которые могут финансироваться за счет средств федерального бюджета. Перечень составлен во взаимосвязи с соответствующими принципами технического регулирования, установленными в ст. 3 Закона.

Глава 10. Заключительные и переходные положения

Статья 46. Переходные положения

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации.

3. Правительством Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов определяется и ежегодно дополняется перечень отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия, осуществляемым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

4. До вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.

5. До принятия соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О карантине растений" и Законом Российской Федерации "О ветеринарии".

6. До принятия общего технического регламента по ядерной и радиационной безопасности техническое регулирование в области ядерной и радиационной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" и Федеральным законом "О радиационной безопасности населения".

7. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении.

8. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие (сертификат соответствия, декларация о соответствии) и принятые до вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания срока, установленного в них.

Статья 47. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 26, ст. 966);

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5153-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 26, ст. 967);

Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 25, ст. 917);

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5156-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О стандартизации" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 25, ст. 918);

пункты 12 и 13 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 4);

пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 1998 г. N 30-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О рекламе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 10, ст. 1143);

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3832);

статью 2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 87-ФЗ "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и дополнения в статью 2 Закона Российской Федерации "О стандартизации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 28, ст. 2791);

статьи 13 и 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3033).

Комментарий к статьям 46 и 47

1. Закон вступает в силу с 1 июля 2003 г. в полном объеме.

Однако в силу его революционного характера и предстоящего в связи с этим большого объема работы по его реализации предусматривается ряд правил применения Закона на переходный период.

Согласно п. 7 ст. 46 технические регламенты должны быть приняты до 1 июля 2010 г.

После этого срока обязательные требования к объектам, на которые согласно Закону разрабатываются технические регламенты, утрачивают силу и прекращают действие.

2. Согласно п. 1 ст. 46 до вступления в силу соответствующего технического регламента, к объектам, которые он регулирует, применяются обязательные требования, установленные ранее законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (государственными стандартами, санитарными правилами, строительными нормами и правилами и другими обязательными документами).

Однако обязательному соблюдению подлежат не все обязательные требования, установленные указанными актами, а только те, которые соответствуют целям, указанным в данном пункте. Эти цели полностью совпадают с целями принятия технических регламентов, изложенными в ст. 6 Закона (см. комментарий к этой статье).

Государственный контроль за соблюдением требований указанных актов осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. N 287 (см. комментарий к ст. 32 Закона).

Указанные в данном пункте акты в части, не отвечающей упомянутым целям, фактически утрачивают силу с 1 июля 2003г.

3. В соответствии с п. 2 ст. 46 с 1 июля 2003 г. обязательное подтверждение соответствия в обеих формах осуществляется только в отношении продукции, выпущенной в обращение на территории РФ. А согласно п. 1 ст. 23 - выпускаемой в обращение. Различие существенное.

Правильной является формулировка ст. 23, поскольку соответствующая продукция не может быть выпущена в обращение без подтверждения ее соответствия (см. комментарии к ст. 23 и 27).

До вступления в силу технических регламентов на соответствующую продукцию, выпускаемую в обращение, обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах, установленных Законом, по перечням продукции, подлежащей обязательной сертификации или декларированию, утвержденным Правительством РФ. До указанного срока обязательное подтверждение соответствия осуществляется на соответствие требованиям и в порядке, установленным нормативными правовыми актами и документами, указанными в п. 1 ст. 46, в части, не противоречащей положениям Закона.

4. Форма подтверждения соответствия продукции определяется в технических регламентах на нее.

До вступления в силу соответствующих технических регламентов декларирование может осуществляться в отношении отдельных видов продукции, перечень которых определяется Правительством РФ.

Из смысла п. 3 ст. 46 следует, что основной формой обязательного подтверждения соответствия пока является обязательная сертификация продукции, но ее круг должен иметь тенденцию к сокращению. В связи с этим предусмотрено правило о ежегодном дополнении упомянутого перечня продукции, подлежащей декларированию.

5. Схемы обязательного подтверждения соответствия продукции и круг заявителей определяются соответствующими техническими регламентами.

До их вступления в силу декларирование соответствия на основе собственных доказательств (см. комментарий к ст. 24) может осуществляться только изготовителями или лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя. Другие заявители, следовательно, в течение указанного периода могут декларировать продукцию только с использованием доказательств, полученных с участием третьей стороны.

6. Согласно п. 5 ст. 46 до принятия соответствующих технических регламентов применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О карантине растений" и Законом РФ "О ветеринарии".

Федеральный закон от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений" предусматривает полномочия РФ в данной области, осуществляемые специально уполномоченным государственным органом РФ по обеспечению карантина растений. На этот орган возлагается осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля. В Законе определены меры по осуществлению контроля, обязанности предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина, права органа контроля и др.

Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 (с изменениями от 30 декабря 1999 г.) "О ветеринарии" охватывает аналогичные вопросы в отношении животных всех видов. В частности, предусматривается система ветеринарных служб, порядок государственного и ведомственного ветеринарного надзора, требования по обеспечению безопасности в ветеринарном отношении, защитные меры, ответственность за нарушение ветеринарного законодательства РФ.

7. Выданные до 1 июля 2003 г. документы об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также сертификаты и декларации о соответствии считаются действительными до окончания установленного в них срока.

8. Обращает внимание, что в ст. 46 ряд правил связан с днем вступления в силу технических регламентов (п. 1, 3, 4, 7), а другие - с днем их принятия (п. 5, 6).

Представляется, что последнее неверно.

Дата принятия технического регламента не совпадает с датой его вступления в силу. Согласно п. 10 ст. 7 Закона технический регламент вступает в силу не ранее шести месяцев со дня его официального опубликования. В этой связи неясно, какие же обязательные требования будут действовать в период со дня принятия технического регламента до его вступления в силу.

А этот период может быть и гораздо больше шести месяцев в зависимости от сложности внедрения требований технического регламента.

Таким образом, применение данного правила приведет к правовому вакууму по столь серьезному вопросу, связанному, в частности, с обеспечением безопасности людей. Во избежание этого необходимо срочно уточнить формулировку п. 5 и 6, абзаца второго п. 7 ст. 46 с учетом сроков вступления в силу технических регламентов, предусмотренных п. 10 ст. 7.

9. Давая общую оценку правилам, изложенным в ст. 46, следует отметить их вынужденную недостаточную конкретность.

Тем не менее какие-то подходы к решению неизбежно возникающих вопросов необходимо определить.

9.1. В связи с утратой силы Закона РФ "О стандартизации", установлением в Законе новой системы стандартизации и перечня документов, применяемых в этой области, с 1 июля 2003 г. фактически утрачивает силу система документации, предусмотренная ст. 6 Закона о стандартизации. Разработка новых аналогичных документов не допускается.

С указанной даты фактически утрачивают силу обязательные требования к работам и услугам, поскольку требования к этим объектам могут устанавливаться только как выполняемые на добровольной основе.

9.2. В связи с тем что Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" утратил силу с 1 июля 2003 г., обязательное подтверждение соответствия работ и услуг прекращается и они исключаются из объектов государственного контроля (надзора).

Подтверждение соответствия продукции с указанной даты осуществляется в порядке и в случаях, установленных Законом.

Положения нормативных актов РФ, документы федеральных органов исполнительной власти о создании систем обязательной сертификации и их деятельности фактически утрачивают силу, поскольку их создание Законом не предусмотрено.

9.3. С 1 июля 2003 г.:

- подлежат применению в области технического регулирования понятия, установленные Законом. Понятия и их определения, установленные ранее в нормативных актах РФ, а также в терминологических и других государственных стандартах, могут применяться в переходный период (до вступления в силу соответствующих технических регламентов), только если они служат целям, предусмотренным в п. 1 ст. 46, и не предусмотрены в ст. 2 Закона;

- до официального внесения изменений или отмены положений федеральных законов, указов президента РФ, постановлений Правительства РФ, касающихся сферы регулирования Закона прямо или косвенно, указанные положения могут применяться, только если они не противоречат нормам Закона.

Особенно это касается объектов государственного контроля, прав и обязанностей контролирующих органов (см. комментарий к п. 2 ст. 4 Закона);

- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (за исключением предусмотренных в ст. 5 Закона) с указанной даты должны рассматриваться как рекомендации и в кратчайшие сроки должны быть официально переведены в эту категорию либо отменены.

Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

27 декабря 2002 года

N 184-ФЗ