Семинар по теме 15 Время 2 часа Основные тенденции в развитии Советского права в первые послевоенные годы и в период либерализации общественных отношений (1945-1965 гг.).

Учебные вопросы:

1. Переход от режима военного времени к восстановлению конституционных норм государственной жизни.

2. Развитие Советской правовой системы в первые послевоенные годы и в условиях либерализации общественных отношений.

Тематика рефератов, докладов, сообщений:

• Изменения в системе органов государственной власти и управления в первые послевоенные годы.

• Реформы в сфере государственного управления в период либерализации общественных отношений.

• Реформирование организации и деятельности правоохранительной системы в 50-е годы.

Рекомендации студентам по подготовке к семинарскому занятию по теме 15:

1. При подготовке к занятиям по первому вопросу семинара нужно исходить из того, что вам уже известно из предыдущей темы: государственный аппарат в годы войны изменился, в основном, только лишь за счет дополнения его структуры чрезвычайными органами, наделенными такими же чрезвычайными полномочиями. Нужно их выделить из государственного механизма конституционного образования и распределить их компетенцию по традиционной схеме власти и управления. Чрезвычайные полномочия, характерные для режима военного положения при этом отпадают, а восстановление и развитие конституционных функций органов власти и управления будут определяться задачами переходного от войны к миру периода.

2. Все преобразования в правовой системе определялись следующими причинами: упразднялось чрезвычайные законодательство военного времени, восстанавливались конституционные права и функции центральных и местных органов власти и управления, создавалась правовая основа для реформирования государственного управления экономикой и либерализации общественных отношений, проводилась кодификация союзного законодательства. Подкрепите эти направления конкретными примерами.

Литература к семинару по теме 15:

а) Источники:

• История государства и права СССР. Сборник документов. Ч.2. М., 1968.

• Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1953-1991. Казань, 1992.

• Сборник законов СССР и указов ПВС СССР. 1938-1975 гг. Т.1-4. М., 1975-1976.

• Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. Сост. Титов Ю.П. – М., 1997.

• Хрестоматия по истории отечественного государства и права, 1917-1991 гг. Под ред. О.И. Чистякова М., 1997.

б) Учебные пособия:

• История отечественного государства и права. Учебник. Под ред. О.И. Чистякова. Ч.2. М., 1997.

• История государства и права России. Учебник. Под ред. Ю.П. Титова. М., Балтика, 1996.

- Исаев И.А. – История государства и права России. М., Юрист, 1996г.

- История отечественного государства и права. Курс лекций. М., МГЦ., 1994-1996.

в) Дополнительная литература:

• Зубкова Е.Ю. – Общество и реформ. 1945 – 1964 гг. М., 1993.

• Коржихина Т.Т. – Советское государство и его учреждения (ноябрь 1917 – декабрь 1991 гг.) М., 1994.

• Пискотин М.И. – Социализм и государственное управление. М., 1984.

• Тадевосян Э.В. – Советская национальная государственность. М., 1972.

• Развитие сельского хозяйства СССР в послевоенные годы (1946-!970гг.). М., 1972.

Тема № 16 Советское государство и право середины 60-80-х годов.

Тема охватывает двадцатилетний период государственно-правового и социально-экономического развития СССР, в оценке которого много противоречивых суждений и выводов, нередко навеянных субъективным отношением к реальным историческим событиям и фактам внутреннего положения страны. Чаще других в оценке этого периода употребляется словосочетание «эпоха застоя», обосновываемое замедлением темпов социально-экономического развития огромной и могучей державы, устойчиво занимавшей свое второе место среди стран – лидеров мирового сообщества.

Закрепление в Конституции СССР руководящей роли правящей Коммунистической партии отдельные авторы склонны рассматривать и оценивать как дальнейшее развитие тоталитарной системы правления с явным посягательством на права и свободы граждан. И это также, по нашему мнению, имеет субъективную направленность: оправдать неизбежность «перестройки» государственно-правовых и социально-экономических отношений в СССР с целью перехода «к новому мышлению» и накоплению «общечеловеческих ценностей».

Студентам предоставляется право и возможность формировать и обосновывать свою позицию по этим важнейшим вопросам истории нашего Отечества, уделяя основное внимание его государственно-правовому развитию. При этом настоятельно рекомендуется учитывать два объективных фактора, оказывающих решающее влияние на государственно-правовое и социально-экономическое развитие нашей страны в этот период: а) официальную концепцию перехода к общенародному государству с развитой социалистической экономикой, и б) устойчиво возраставшее противостояние двух великих держав – США и СССР, протекавшие в суровом климате «холодной войны» и сопровождавшейся гонкой дорогостоящих вооружений… В теме рекомендуется выделять, в качестве основные, следующие учебные вопросы:

1. Контрреформы в сфере экономики и государственного управления в 1964 – 1972 гг.

2. Концепция общенародного государства и ее реализации в сфере организации власти и управления.

3. Конституция СССР 1977 года. Основные положения.

4. Развитие основных отраслей права.

2. Смена высшего руководства страны в 1964 году сопровождалась последующей отменой всех хрущевских преобразований и восстановлением прежней структуры государственного механизма в сфере управления. На первом этапе (1965-1972 гг.) в руководящих органах управления отрабатывались, согласовывались и иногда оспаривались различные концепции дальнейшего экономического развития страны. В основном выделялись и обсуждались две тенденции: первая, представленная Председателем Совета Министров СССР Косыгиным А.Н., отдавала предпочтение преимущественному развитию легкой промышленности и повышению на этой основе уровня жизни населения; второе направление воплощали Первый секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев и его ближайшее окружение, отдававшие предпочтение традиционному первоочередному развитию тяжелой и оборонной промышленности.

Согласовано поступили лишь в реорганизации системы управления: 1965 году упразднили совнархозы, восстанавливаются центральные министерства, создаются дополнительно крупные государственные комитеты – Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике.

Одновременно принимаются постановления правительства «Об улучшении планирования и стимулирования производственной экономики», «О государственном производственном предприятии при социализме», которые расширяли права предприятий в организации производства, значительно сокращали число обязательных плановых показателей, предоставляли возможность распоряжаться частью прибыли. Осуществлялся рациональный переход от сугубо территориального принципа управления к отраслевому, т.е. специализированному.

К 1967 году в центре было сосредоточено руководство машиностроением и крупномасштабным строительством, а к 1970 году – управление химической и нефтяной промышленностью.

В 1966 году впервые было образовано союзно-республиканское министерство просвещения, что позволило унифицировать систему и программу обучения и воспитания школьников. Унификация образования в СССР, где уровень свободного и активного перемещения населения из одной республики в другую был довольно высоким, давала возможность родителям без осложнений устраивать детей на обучение в любую школу. Централизация управления просвещением позволила объединить педагогическую науку в масштабе страны: впервые в Советском государстве была создана Академия педагогических наук СССР.

В июле 1973 года были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, в которых закреплялись широкие права Центра в организации народного просвещения, установлении общих принципов учебно-методического руководства всеми учебно-воспитательными учреждениями, утверждении учебных планов и программ и т.п.

В 1966 году было восстановлено союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка (МООП СССР), которому в 1968 году вернули прежнее наименование – МВД СССР.

Было восстановлено и централизованное управление организации юстиции: в 1970 году вновь создано Министерство юстиции СССР.

В 70-е годы заметных преобразований в государственном механизме не происходит, устанавливается (после длительных, с 1953 года, реформаторских деяний) затишье в государственном строительстве, что, очевидно, и породило термин «застоя». Хотя повод для такой оценки этого стабилизационного периода был: его, например, можно было извлечь из действительно имевшим место некотором застое общественно-политической мысли, вызванном безмерным восхвалении роли КПСС и ее лидеров.

2. Концепция общенародного государства – составная часть марксистско-ленинской науки о социалистическом самоуправлении. В разной мере и в разных формах она стала реализовываться после победы Великой Октябрьской социалистической революции, прежде всего, в деятельности Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Социалистическое самоуправление развивалось внутри советской государственности, не вступая с ним в противоречия, а наоборот – укрепляя его социальную природу. Когда это естественное состояние нарушилось, как, например, в период, расцвета командно-административной системы, убыток несли и общество, и государство. Тема эта размыта сегодня в самых разных, в том числе и спекулятивных суждениях, что наносит ущерб развитию социально-правовой направленности и нынешней Российской Федерации. Куда полезнее не высмеивать неудачи прошлого, а отбирать из него лучшее для современности.

С этой целью студентам рекомендуется усвоить из этой части темы следующие принципиальные положения. Во-первых, термин (понятие) «самоуправление» употребляется применительно к общественным организациям, трудовым коллективам, где оно осуществляется на определенной правовой основе. Поэтому «самоуправление» предполагает широкую автономию и самостоятельность, прежде всего, в деятельности местных представительных органов управления.

Во-вторых, в основе самоуправления, как метода, лежат следующие принципы: принадлежность власти народу, осуществление ее непосредственно или через выборные органы, единство субъекта и объекта управления, регулирование деятельности посредством норм, выражающих общую волю.

В-третьих, самоуправление, как общественный механизм управления, по своим основным параметрам должно совпадать с политической системой общества. Это не анархия, которая пыталась в свое время закрепиться на высотах управления, заменив государство. Соотношение самоуправления и государственного управления проявляется по-разному в политической, экономической и духовной сферах жизни общества. В условиях либерализации общественных отношений и взятого в 60-х – 70-х годах курса на развитие общенародного государства, эта своеобразная система саморегуляции социальных процессов была востребована и задействована на всех важнейших направлениях общественного и государственного строительства. Подтвердим этот вывод отдельными примерами. Прежде всего уместно сослаться на Советы как органы народного самоуправления, объединяющие в своей деятельности общественные и государственные начала. Оживление их работы в рассматриваемый период началось с принятия в январе 1957 года постановления ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами». Связь Советов с массами была реализована путем создания при Советах постоянных комиссий из специалистов различного профиля, обеспечивших самоуправление в сфере комплексного экономического и социального развития их территории, осуществлении общественного контроля за соблюдением законодательства предприятиями и учреждениями, расположенными на их территории, координации их деятельности в области землепользования, охраны природы, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного обеспечения и др.

В 1957-1960-х годах во всех республиках были приняты Положения о местных Советах, значительно укрепившие их правовую базу деятельности. В постоянных комиссиях Советов в 60-х – 70-х годах работали на общественных началах более 2 млн. специалистов разного профиля. Принятая в 1977 году Конституция СССР законодательно закрепила ведущую роль Советов в системе массовых организаций трудящихся: в ст.2-й указано, что «Вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет…власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР».

В этот же период сформировалось в особую категорию понятие «Трудовые коллективы» - основная ячейка общественного, социального, хозяйственного и политического организма общенародного государства. Трудовым коллективам придавалось большое значение в реализации упоминавшихся выше принципов социалистического самоуправления. На рассматриваемом этапе трудовые коллективы получили организационное и юридическое оформление, как объединения трудящихся, совместно работающих на предприятиях и в организациях различных отраслей производства, а также и в непроизводственной сфере. Согласно Конституции СССР (ст.8) трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями, улучшения условий труда и быта, использования средств, предназначенных на развитие производства, а также на социально-культурные мероприятия и материальное поощрение.

К этим примерам можно добавить организацию самоуправления в сфере народного образования, народного контроля, деятельности научных обществ, творческих союзов, спортивных обществ и др. Все это было в реальной жизни и определялось понятием общенародного государства, которому по известным причинам не суждено было утвердиться.

3. В октябре 1977 года была принята новая Конституция СССР, которая должна была отразить все принципиальные изменения, произошедшие в общественном, государственном и социально-экономическом устройстве страны с 1936 года.

Новая Конституция сохраняла общие принципы организации высших органов власти и управления, форму государственного единства, систему Советов. Но полномочия и задачи советских учреждений – от Верховного Совета СССР до поселковых и сельских Советов, были уточнены и расширены.

Верховный Совет СССР, оставаясь высшим органом государственной власти, наделялся следующими полномочиями: законодательная деятельность, руководство всеми властными органами государства, участие в решении управленческих вопросов, включая определение и утверждение системы органов управления, назначение высших должностных лиц и т.п.

Конституция наделяла правом законодательной инициативы Совет Союза, Совет Национальностей и Президиум Верховного Совета СССР, Совет Министров СССР, высшие органы власти союзных республик, комиссии и депутатов ВС СССР, Верховный Суд СССР, Генерального прокурора СССР, а также общественные организации в лице их общесоюзных органов.

Верховный Совет, а в перерывах между его сессиями, Президиум наделялись исключительной компетенцией: вносить изменения в действующее законодательство, корректировать границы между союзными республиками, реорганизовывать министерства, объявлять военное положение в отдельных местностях или во всей стране, общую или частичную мобилизацию, состояние войны и др.

Высшим исполнительным и распорядительным органом оставался Совет Министров СССР, компетенция которого по новой Конституции была расширена в соответствии с возросшим объемом и усложнением решаемых им задач.

На СМ СССР возлагались следующие задачи: руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, осуществление мер по развитию науки и техники, обеспечение роста благосостояния советского народа, рациональное использование и охрана природных ресурсов.

Совет Министров СССР был подотчетен только Верховному Совету СССР и его Президиуму. Он имел право издавать постановления и распоряжения в объеме своей компетенции и на правах подзаконных актов. В составе СМ СССР создавался его Президиум, в который входили: Председатель СМ СССР, первые заместители и заместители председателя СМ СССР.

В соответствии с Конституцией было проведено переименование Советов депутатов трудящихся в Советы народных депутатов, срок полномочий ВС СССР увеличивался до пяти лет, а местных Советов – до двух с половиной лет, снижался возрастной ценз для избрания депутатом, расширялись права депутатов.

В Конституции давался перечень прав Союза и Союзных республик, обеспечивающих сочетание суверенитета Союза с суверенитетом союзных республик. Компетенция союзных республик не распространялась только на те сферы, которые относились к исключительному ведению Союза, например, установления основ законодательства Союза ССР, обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории страны, формирование ее бюджета, решение вопросов войны и мира, организация обороны и др.

Но в новой Конституции имелась специальная глава, посвященная правовому положению союзных республик (9), где подчеркивалось, что все союзные республики имеют свои Конституции. Это подтвердилось практикой: 1978 году все союзные республики, включая РСФСР, приняли свои обновленные Конституции.

Конституция, наряду с провозглашением принципа общенародного государства, подчеркивала важность сближения всех наций и народностей СССР (ст.19).

4. Стабильность государственных и общественных отношений этого периода породила и определенное «затишье» в развитии права. Хотя правовая система, как часть жизнедеятельности общественного и государственного организма, остановиться в своем развитии не может.

В 60-х – 80-х гг. продолжается систематизация советского права в форме кодексов, основ законодательства по отдельным отраслям и создания свода законов союза ССР.

Возникает как самостоятельная отрасль природоресурсное право, выравнивается правовое положение колхозов и совхозов, выделяется в целях их сближения в сельскохозяйственное право, продолжается дифференциация гражданского права за счет выделения отдельных подотраслей, например, жилищного права.

Появились и новации: впервые за годы советского строительства было

кодифицировано в масштабе страны административное право. В 1980 году были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Соответствующие кодексы были разработаны и в республиках.

Новые кодексы в отличии, например, от украинского административного кодекса, принятого еще 1927 году, охватывали только среду административных правонарушений, а не всю широту сферы административных правонарушений. Но принятие этих кодексов было востребовано условиями этого времени: в них четко разделялись понятия административных и уголовных правонарушений. Это было важно, так как позволяло по-разному их квалифицировать и, соответственно, на них реагировать.

В этом проявилась уже определившаяся на предшествующем этапе уголовно-правовая политика к смягчению наказаний и освобождению от уголовной ответственности за деяния, не имеющие большой общественной опасности, и к усилению уголовной репрессии за тяжкие преступления.

В этих же целях стало широко применяться условное осуждение и условно-досрочное освобождение от наказания с обязательным трудоустройством досрочно освобожденных.

Тенденция к усилению уголовной репрессии проявилась отчетливо в Указе ПВС СССР об ответственности за злостное хулиганство, принятом 26 июля 1966 года, и в резком усилении ответственности, вплоть до расстрела, за угон воздушных судов, принятом в 1973 году.

В целом в уголовном праве усиливались правовые гарантии при определении виновности лица, совершившего уголовно-правовое нарушение.

В процессуальном праве важным нововведением было расширение участия защитника в уголовном процессе и принятие «Положения о предварительном заключении под стражу» (1969 г.), в котором предварительное заключение рассматривалось как исключительная мера; ст. 151, 154-160 Конституция 1977 года провозглашала презумпцию невиновности.

Трудовое право развивалось в интересах улучшения условий труда и быта советских граждан. В новой Конституции было широко развито понятие права на труд, которое стало включать право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и т.п.

Подтверждалось право на отдых, на охрану здоровья, безопасности условий труда, на участие в управлении производством, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни или утраты трудоспособности. Трудовое законодательство уделяло большое внимание льготам для женщин и молодежи: запрещение привлекать их к труду в ночные смены или сверхурочно, запрет на увольнение беременных женщин, кормящих матерей, частичная оплата отпуска по уходу за ребенком до достижения им одного года или дополнительный отпуск без сохранения зарплаты до достижения ребенком полутора лет.

Всем категориям рабочих и служащих постоянно повышалась оплата труда в размере, превышающим прожиточный минимум.

С 1966 года устанавливалась пятидневная рабочая неделя для большинства рабочих и служащих, за исключением учебных, зрелищных и некоторых культурных учреждений.

В 1983 году была учреждена новая форма руководства делами предприятий и учреждений: этим стали заниматься непосредственно собрания трудовых коллективов, а в промежутках между ними – совместно администрация и представительные органы общественных организаций… К укреплению трудовой дисциплины стали привлекаться товарищеские суды, Положения о которых были утверждены Президиумами Верховных Советов союзных республик.

В целом систематизацию права в этот период можно считать активной и плодотворной. Всего было принято 15 Основ законодательства. Кроме того, систематизация советского права завершилась в 70-х гг. изданием Собрания действующего законодательства СССР, в которое вошло 9000 нормативных актов, что способствовало дальнейшей стабилизации в правовой сфере.

Семинар по теме 16

Время 2 часа

Эволюция государственно-правовой системы СССР в 60-х – 80-х годах.

Учебные вопросы:

1. Доктрина «общенародного государства» и ее воплощение в деятельности общественных и государственных органов управления.

2. Развитие и систематизация права.

Тематика рефератов, докладов и сообщений:

• Социалистическое самоуправление в деятельности трудовых коллективов и общественных организаций СССР;

• Конституция СССР 1977 г. Основные положения.

• Развитие и укрепление формы государственного единства СССР;

• Основы законодательства Союза ССР и Союзных республик об административных правонарушениях. Основные положения.

• Высшие органы власти и управления СССР по Конституции СССР 1977 года.

Рекомендации студентам по подготовке к семинарскому занятию по теме 16.

1.Доктрина «общенародного государства» родилась и была развита на последнем этапе существования СССР не случайно: она опиралась на глубокий исторический опыт и традиции Российского государства в организации местного управления, начиная с Киевской Руси. Раскройте их и сравните в поэтапном развитии. Назовите и кратко охарактеризуйте содержание и основные формы социалистического самоуправления в сфере организации народного контроля, народного образования, управления предприятиями и учреждениями, охране общественного порядка, деятельности творческих союзов, научных и спортивных обществ, профсоюзных, молодежных организаций и др. Сделайте обобщенный вывод о том, как достигалось сочетание и взаимодействие самоуправления с деятельностью государственных органов власти и управления, какие результаты оно приносило, и какое влияние оказывало на формирование этих органов и содержание их компетенции.

2. Второй вопрос семинара – многоплановый. В нем, прежде всего, нужно выделить те отрасли права, которые получили в этот период наибольшее развитие – административное, конституционное, процессуальное, трудовое. Значительным достижением этого периода явилась дальнейшая систематизация советского права, в итоге которой было принято 15 Основ законодательств и издано Собрание действующего законодательства СССР.

Подготовьте по своему выбору один из кодексов и дайте ему общую характеристику в сравнительно-аналитическом плане.

Литература к семинару по теме 16.

а) Источники:

- Сборник нормати

вных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

- Свод законов Советского государства (теоретические проблемы). М., 1981.

- История государства и права СССР. Сборник документов. Ч.2. М.,1968.

- Местные Советы народных депутатов… Сборник нормативных актов. М., 1988.

- Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. Под ред. Ю.П. Титова. М., 1997.

- Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. Под ред. О.И. Чистякова. М., 1997.

б) Учебные пособия:

- История отечественного государства и права. Ч.2. Учебник. Под ред. О.И. Чистякова. М.,БЕК, 1996.

- История государства и права России. Учебник. Под ред. Ю.П. Титова. М., Былина, 1996.

- Исаев И.А. – История государства и права России. М., Юристъ., 1996.

- История отечественного государства и права: Курс Лекций. М., МГУ, 1994-1996.

в) Дополнительная литература:

- Гобригидзе Б.Н, - Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.

- Конституция СССР: политико-правовой комментарий. А.И. Бовин., В.Н. Кудрявцев и др. Под ред. Б.Н. Пономарева. М., Политиздат 1982.

- Кутафин О.Е. – Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М., 1985.

- Советское государство в условиях развитого социалистического общества. М., 1978.

- Национальные отношения и государство в современный период. М., Наука., 1972.

ТЕМА №17 Советское государство и право в годы «перестройки» (1985-1991гг)

Официально декларированный курс «перестройки» был направлен на «улучшение социализма». На каждой митинговой встрече Горбачев не переставал повторять: «больше социализма», «социализму нет альтернативы» и прочие демагогические лозунги, за которыми укрывалось уже начавшееся разрушение великой социалистической державы, которая, несмотря на все имевшиеся трудности и улучшения во внутреннем развитии, устойчиво сохраняла одно из ведущих мест в системе мирового сообщества.

Тема охватывает сравнительно небольшой период, но и он неоднороден по содержанию и направленности «перестроечной» государственно-правовой политике и реформаторским преобразованиям.

Первым этапом «перестройки» принято считать период с марта 1985 года по 1988 год, когда громко провозглашенная модернизация страны осуществлялась исключительно в рамках социалистического строя, по инициативе высшего партийного руководства.

Преобразования в этот период носили преимущественно социально-экономический характер и не затрагивали политическую систему.

На втором этапе (1988-1991 г.) помимо углубления социально-экономических преобразований, начались изменения в государственно-правовой и общественной системах.

С учетом этой периодизации и ее особенностей, в теме рекомендуется выделять следующие основные вопросы:

1. Внешнеполитический фактор «перестройки».

2. Концепция «перестройки», ее формы, методы, последствия.

3. Общая характеристика состояния советского права в период «перестройки».

4. Изменения в социально-политической и государственной системах СССР, его кризис и распад.

1. По истечении двадцати лет после начала «перестройки» и последующих откровений ее зачинателя Горбачева, всем стало ясно, что она началась под прямым воздействием ведущих держав Запада и при их непосредственной поддержке. Такой серьезный вывод требует убедительного обоснования. На первое место в этом обосновании выводится необходимость ликвидации классовых противоречий между СССР и ведущими капиталистическими странами мира. Решить эту проблему можно было только одним путем: ломкой социальной природы Советского государства. Она началась под флагом ликвидации «холодной» войны и проводилась методами односторонних уступок СССР во всех значимых и принципиальных вопросах международных отношений: решение на невыгодных для Советского Союза условиях германского вопроса, принятие западной концепции глобальной безопасности, отказа на государственном уровне от поддержки мирового коммунистического движения, объявление в одностороннем порядке моратория на ядерные испытания, роспуска в одностороннем порядке оборонной организации стран Варшавского договора (НАТО сохранялось и расширялось), распада Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), вывода советских войск из Афганистана.

В нашем курсе детально рассматривать каждый из указанных вопросов нет необходимости, но учитывать их при усвоении темы нужно. Во-первых потому, что такая внешняя политика Горбачева и его ближайшего окружения способствовала распаду формы государственного единства СССР, так как каждая союзная республика выходила из-под влияния МИД и начала искать свою нишу в международных отношениях. Во-вторых, такой поворот во внешней политике привел к разрыву сложившихся государственно-экономических отношений СССР со всеми союзными странами, что негативно повлияло на его внутреннее, особенно социально-экономическое, положение.

2. Четкой программы государственно-правовых и социально-экономических преобразований у Горбачева и его сподвижников не было, потому что все реформы носили спонтанный характер и даже повторяли ошибки прошлого. Так, например, первый удар был нанесен по форме государственного единства: вновь вернулись к децентрализации СССР за счет предоставления союзным республикам более широких политических и социально-экономических прав, что в условиях «перестройки» привело к фактической потере влияния центра на систему республиканского управления. Руководство СССР во главе с Горбачевым только фиксировало происходящие в республиках сепаратистские изменения, удовлетворенно повторяя – «процесс пошел».

Только к 1987 году начинает «оформляться» концепция «перестройки», в основу которой была положена идея демократизации социалистической системы и построения социализма «с человеческим лицом». Опять вернулись к прошлому: в июне 1987 года ЦК КПСС принимает программу экономических реформ, повторяющую во многом идеи НЭПа.

В частности, в 1987 году был принят Закон о государственном предприятии, которым осуществлялся перевод плановой, государственной экономики на рыночные принципы. Как и в годы НЭПа на первый план выводились хозрасчет, самоокупаемость, свободная продажа изготовленной продукции на рынке, т.е. предприятие само должно было заниматься и организацией производства, и реализацией продукции. В 1988 году были приняты законы о кооперации и об индивидуальной трудовой деятельности, возрождавшие частное предпринимательство. Только в годы НЭП все это осуществлялось под строгим контролем государства, а теперь отпускалось в свободное плавание: рынок все отрегулирует. В условиях НЭП такая политика способствовала восстановлению разрушений войнами экономики. В условиях «перестройки» эта политика привела к разрушению формировавшейся десятилетиями системы социалистического народного хозяйства, к резкому спаду производства, к острому дефициту продуктов и товаров первой необходимости.

Концепция «перестройки» предусматривала либерализацию политической системы и внесение определенных изменений в Конституцию СССР. Первым шагом на этом пути явились изменения, внесенные в избирательную систему, которая стала строиться на принципах альтернативности и состязательности выборов в Советы всех уровней. Советам предполагалось передать все государственные функции, которые находились ранее в ведении партийных органов.

Провозглашалась гласность. Отменялась цензура на все издания. Был упразднен конституционный статус КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, что привело к распаду ее партийного единства.

Этим был открыт путь к многопартийности, к появлению массовых общественных организаций и объединений различных взглядов и направлений, что привело к распаду советского общества. Эти и другие нововведения открыли дорогу к преобразованиям системы власти и управления СССР, а затем к его кризису и разрушению.

3. В годы «перестройки» развитие права резко активизировалось, прежде всего, в сфере экономики. О части правовых нововведений мы уже говорили, раскрывая сущность концепции «перестройки», например, о принятом в июне 1987 года законе о государственном предприятии, опустившем их в свободное «рыночное плавание». К этому можно добавить, что введение рыночных отношений сопровождалось ликвидацией государственных дотаций и заменой их сомнительным «самофинансированием».

В этот же период происходит конституционно-правовое оформление многопартийности: первые независимые общественно-политические организации появились в 1988 году. В 1990 году вносятся изменения в ст.6 Конституции СССР, упразднившие монополию КПСС на власть.

В 1990 году законодательно оформляется переход к рыночной экономике: признается многообразие форм собственности, свобода предпринимательства с правом эксплуатации наемного труда. Основные положения перехода к рыночной экономике были уточнены и развиты в законе «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» от 2 апреля 1991 года и в «Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик», утвержденных ВС СССР 31 мая 1991 г. Разрешалось создавать любые виды предприятий, в том числе – и не подотчетных государству.

«Основы …» легализовали частную собственность на средства производства и другое имущество в сфере производства.

Законами «Об общественных объединениях» (9.X.1990 г.) и «О печати и других средствах массовой информации» (VI – 1990 г.) гражданам разрешалось создавать любые партии и учреждать свои независимые средства массовой информации.

В это же время вносятся изменения в сферу судоустройства: первого декабря 1989 года принимаются «Основы законодательства СССР и союзных республик о судоустройстве», значительно расширявшие право граждан на защиту. В законе «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права гражданина» от 1 VII 1990 года указывались конкретные механизмы обжалования противозаконных действий.

На втором этапе «перестройки» обострились противоречия в законодательстве центра и республик, получившие известность под наименованием «войны законов», которые привели к фактической утрате легитимности общесоюзного законодательства, ускорившей процесс распада СССР.

4. В декабре 1988 года был принят закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР», положивший начало коренным изменениям в системе высших органов государственной власти. Вновь, как до Конституции 1936 года, высшим органом власти в стране становился Съезд Народных депутатов СССР. Верховный Совет СССР стал постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти, работающим сессионно. Президиум ВС СССР терял при этой реорганизации ряд своих полномочий, превращаясь в рабочий технический орган Верховного Совета и Съезда Народных депутатов, созывавшихся один раз в год.

Все вопросы высшего руководства в стране, включая принятие Конституции СССР, возлагались на Съезд Народных депутатов. Полномочия Верховного Совета СССР также были расширены за счет тех функций, которые раньше выполнял его Президиум: толкование законов, образование Совета Обороны и формирование высшего командования Вооруженных Сил, ратификация и денонсация международных договоров, учреждение орденов и медалей и др.

Деятельность Съездов Народных депутатов продолжалась чуть более 2-х лет – с мая 1989 по сентябрь 1991 – и прекратились после провала попытки принять новый Союзный Договор – о Союзе Суверенных государств.

К числу преобразований этого периода следует относить создание в декабре 1989 года Комитета конституционного надзора СССР, в функции которого входило выявление фактов несоответствия любых нормативных актов Конституции, а также разработка и принятие мер по их предупреждению.

В соответствии с решением Съезда Народных депутатов в СССР вводился институт президентства. 15 марта 1990 года на Съезде первым президентом СССР был избран М.С. Горбачев. Определялся дальнейший порядок избрания главы государства, сроки его деятельности и полномочия. Но и эта мера не предотвратила распад великой державы: лидеры РСФСР, Украины и Белоруссии наращивали темпы суверенизации своих республик, стремясь к личной власти и пренебрегая интересами народов СССР.

12 июня 1990 года Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической республики», которая провозглашала «… верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР» и заявляла возможность приостанавливать действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР. Таким образом фактически декларировался отказ от основополагающего принципа национально-территориального построения СССР.

За этим последовало Принятие Съездом народных депутатов РСФСР 22 июня 1990 года постановления «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (Основы Нового Союзного договора)», которым из под управления органов Союза ССР выводились Совет Министров РФСР, МВД РСФСР, Российский банк Госбанка СССР, определялся перечень сфер оставленных в ведении Союза ССР.

Законодательство руководства РСФСР завершилось полным отрывом ее от СССР и инициированием дележа союзной собственности между республиками. Эти инициативы РСФСР, воплощенные в заявлениях, декларациях, законах и постановлениях прозвучали для остальных республик Союза ССР сигналом – призывом к выходу из состава Союза.

На пике этого кризиса, вызывающего возмещение и тревогу у большей части населения СССР, руководство страны решилось на проведение референдума, который состоялся 17 марта 1991 года. Подавляющее число граждан СССР высказывались за сохранение Союзного Советского государства. Однако по неспособности или по нежеланию руководство СССР не смогло реализовать волю народа: процесс суверенизации республик на националистических основах зашел слишком далеко.

19-21 августа 1991 года образованный в спешном порядке ГКЧП (Государственный Комитет по Чрезвычайному положению) предпринял последнюю попытку противодействовать распаду СССР, но действовал бездарно и трусливо, и потерпел поражение. Горбачев М.С. не смог или не захотел исполнить свои чрезвычайные полномочия гаранта единства и территориальной целостности своего государства. Большинство союзных республик, видя такую беспомощность центра, стали заявлять о своей независимости и обратились к международным организациям за ее признанием.

Завершать ответ по этому вопросу нужно упоминанием о Беловежском сговоре трех руководителей славянских республик – Белоруссии, РСФСР и Украины, который состоялся в декабре 1991 года. На нем было объявлено о распаде СССР и создании Содружества Независимых государств (СНГ).

26 декабря 1991 года Совет республик Верховного Совета СССР принял Декларацию, в которой заявил о том, что «.. с созданием Содружества Независимых государств Союз ССР, как государство и субъект международного права, прекращает свое существование».

Нужно также быть готовым дать краткую характеристику СНГ – Общие положения.

Семинар по теме 17

Время 2 часа

Государственно-правовая система СССР и ее распад.

Учебные вопросы:

1. Внутренние и внешние факторы распада СССР как федеративного государства.

2. Законодательное обеспечение новых социально-экономических и гражданско-правовых отношений.

Тематика рефератов, докладов и сообщений:

- Два этапа периода «перестройки» - сравнительный анализ и правовая оценка.

- Закон СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР».

- Закон СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР».

- Закон СССР от 2 апреля 1990 года «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан территории Союза ССР».

- Съезды Народных депутатов СССР периода «перестройки». Общая оценка принятых решений.

- Референдум 17 марта 1991 г. – Порядок проведения и итоги.

Рекомендации студентам по подготовке к семинарскому занятию по теме 17:

1. При подготовке по первому вопросу необходимо учитывать внутреннюю связь между теми факторами, которые предопределили распад СССР как могучего федеративного государства. Определите эту связь, исходя из изложенных и в лекции, и в учебниках фактов, подтверждающих, что и внутренние реформы, и изменение характера связей СССР с зарубежными странами сопровождались ломкой природы социалистического государства, его экономики, социальной структуры его общества. Подтвердите это ссылкой на конкретные правовые акты, вносившие изменения в развитие форм собственности, гражданско-правовые отношения, включая рыночные, приводившие к децентрализации государственного управления и др.

Во внешних связях определяющим стал принцип ликвидации классовых противоречий между СССР и ведущими странами Запада за счет односторонних уступок нашей страны, подрывающих ее безопасность. Подтвердите этот вывод конкретными примерами.

2. Второй вопрос готовится исключительно на базе конкретных нормативных актов, обеспечивающих «перестройку» в сфере экономики и государственного управления. Но комментарий по этим нормативным актам допускается свободный, такой, которым раскрываются и положительные и отрицательные последствия его реализации. Например, закон о государственном предприятии, принятый в июне 1987 года наделял их широкими правами, но «освобожденные» предприятия не имели хозрасчетных возможностей для реализации их в условиях социализма.

Литература к семинару по теме 17:

а)Источники:

Закон СССР от 3 апреля 1990 г. «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». М., 1990.

- Закон СССР от 26.04.1990 «О разграничении полномочий между Союзами ССР и субъектами Федерации». М., 1990.

- О предприятиях в СССР: закон СССР от 4 июля 1990.

- Закон СССР от 27.12.1990 г. «О всенародном голосовании (референдуме СССР): М., 1990.

- Сборник законодательных актов РФ. Изд. Верховного Совета РФ, М., 1993.

- Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. Сост. Ю.П. Титов. М., 1997.

- Хрестоматия по истории отечественного государства и права, 1917-1991 гг. Под ред. О.И. Чистякова. М., 1997.

б) Учебные пособия:

- История отечественного государства и права. Ч.2. Учебник, под ред. О.И. Чистякова. М. БЕК, 1997.

- История государства и права России. Учебник, под ред. Ю.П. Титова. М., Былина, 1996.

- История отечественного государства и права: курс лекций. М., МГУ, 1994-1996.

- Исаев И.А. – История государства и права России, М., 1996.

в) Дополнительная литература:

- Алексеев С.С. – Основы правовой политики в России. М., 1995.

- Дрожжин В.А. – Правда о развале Союза «Диалог», 1996 №4.

- Исаев И.А. – История России: правовые традиции. М., 1995.

Тема № 18 Государство и право России в период реставрации капитализма (1991-н/в)

В отличие от всех предшествующих , последняя тема нашего учебного курса тесно связана по содержанию и методике с отраслевыми юридическими дисциплинами современного периода.

С одной стороны, это упрощает ее усвоение, а с другой- требует более строгого подхода к отбору программного материала ИОГП, определяющего специфику нашего курса.

В последней теме больше конкретизируются те изменения в государственном и социально-экономическом устройстве нашей страны, начало которым положила «перестройка».

По сути дела, мы приступаем к изучению новой государственности, складывающейся на пути реставрации капитализма в нашей стране, что подтверждается и развитием соответствующего законодательства. Но поскольку все изменения осуществляются эволюционным путем, на принципах определенной преемственности с предшествующим периодом, то и в современном периоде мы будем встречаться с рядом правовых норм, социальных и общественных традиций, которые являются наследием недалекого прошлого.

В теме рекомендуется выделять, в качестве основных, следующие вопросы: 1. Становление Российской государственности после распада СССР и образования СНГ.

2. Конституция Российской Федерации (России) 1993 г.

3. Основные направления развития права.

1. Становление новой государственности в РСФСР проходило по инициативе ее руководства под лозунгом борьбу за суверенитет, т.е. полной независимости от Союзного центра. С распадом СССР соблазнительный суверенитет, при прямом попустительстве руководителей РСФСР, трансформировался почти во все российские автономии, что грозило распадом федерации.

Отдельные автономии РСФСР поспешили заявить о своей независимости и начали предпринимать конкретные шаги по ее достижению. Первой «проглотила» подаренный Ельциным суверенитет Чечня, где был установлен криминальный политический режим, трагические последствия которого не удается ликвидировать до сих пор.

Сложно складывались отношения с Татарстаном и Якутией, которые, как и Чечня, отказались подписать Федеративный договор, перестали платить налоги в федеральный бюджет, но не отказывались от бюджетного финансирования из центра.

Потребовались большие усилия, чтобы ликвидировать тяжелые последствия от бездумной раздачи суверенитетов. 31 марта 1992 года большинства автономных республик России согласились подписать Федеративный договор, в котором говорилось, что члены Федерации отказываются от сепаратизма, а федеральная власть обязуется не прибегать к диктату, не возрождать централистских тенденций. Республики признавались собственниками своей земли, недр, лесов и других природных ресурсов. В договоре разграничивались предметы ведения и полномочий между федеральными властями и республиканскими.

При всей значимости Федеративного договора 1992 года, он не решал в полной мере, проблемы укрепления государственного единства, так как не учитывал интересы других субъектов Федерации - краев и областей. Если по договору 1992 года автономные республики становились собственниками своей земли и всех ее ресурсов, то не менее обширные и экономически развитые края и области такого богатства лишались - их земля и недра оставались федеральной собственностью.. Начался процесс «самовыдвижения» областей в республики: об этом настойчиво заявили Свердловская, Волгоградская и некоторые другие области, начавшие произвольно менять форму своего административно- территориального устройства и приспосабливать к этому местные законодательства.

Наметившейся процесс разрушения формы государственного единства России был приостановлен принятием Конституции Российской Федерации (России) в декабре 1993 года. В Основном Законе (ст. 4) закреплялись единство и суверенитет России на всей ее территории, и устанавливалось единое гражданство (ст. 6).

В Конституции закреплялся приоритет Основного Закона над всякими другими договорами и соглашениями субъектов Федерации с центром или между собою.

Статья 65-я Конституции определяет состав Российской Федерации из следующих субъектов: 21-й республики, 6-ти краев, 49-ти областей, двух городов федерального назначения- Москвы и Санкт- Петербурга, одной автономной области- Еврейской- 10-ти автономных округов. Статья 5-я Конституции устанавливает: все члены-субъекты Российской Федерации между собою равны.. Важнейшее значение имеет положение Конституции о том, что она допускает прием новых членов в состав Российской Федерации, но не предусматривает права выхода из ее состава.

Статус членов Российской Федерации определяется Конституцией России и правовым актом данного субъекта, принятым его высшим представительным органом: в республиках- Конституции, а в остальных- уставами.

Конституция Российской Федерации допускает изменения статуса субъекта федерации, но только с его согласия.

Границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия (ч. 3, ст.67).

Конституция РФ предусматривает разграничения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации по формуле: часть вопросов находится в исключительном ведении федеральных органов власти, другая- в совместном ведении Федерации и ее членов, а третья- в исключительной компетенции субъектов федерации.

К исключительной компетенции федеральных органов власти отнесены: принятие и издание конституции РФ, Федеральных законов, федеративное устройство, установление системы федеральных органов власти, федеральный бюджет, налоги, финансовая система, федеральная собственность, оборона, внешняя политика, судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданское процессуальное, и административно-процессуальное законодательство, метрическая система и стандарты, картография, награды и почетные звания.

Контроль за соблюдением федерального законодательства, а также соответствия актов субъектов Федерации ее Конституции, равно как и соблюдение договоров между органами власти субъектов Федерации и членов Федерации- осуществляет Конституционный Суд, являющийся органом защиты установленного конституционного порядка. Кроме того, в соответствии со ст. 85-й Основного Закона, Президент России имеет право до принятия решения Конституционным Судом о не конституционности акта субъекта Федерации, приостановить его действие. При этом Президент России может использовать согласительные процедуры, выступая в качестве посредника между исполнительной властью субъекта Федерации и Федеральной властью.

2. Новая Конституция Российской Федерации была введена в действие на основе проведенного 12 декабря 1993 года Всероссийского референдума, где она получила одобрение большинства граждан, принявших участие в голосовании. Это была пятая Конституция России, отражавшая особенности переходного периода от социализма к капитализму, но сохранившая многое из тех социально- политических ценностей, которые были характерны для советского общественного строя.

В соответствии с Конституцией РФ всю полноту власти в государстве осуществляет Президент, совместно с органами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Система органов государственной власти на местах устанавливается субъектами Федерации самостоятельно, но в строгом соответствии с основами конституционного строя.

Президент Российской Федерации выступает как гарант конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование всех органов государственной власти и управления. Он является главнокомандующим Вооруженными Силами России, наделен правом назначать выборы в Государственную Думу и распускать ее, вносить законопроекты, издавать Указы и распоряжения.

По согласованию с Государственной Думой Президент формирует Федеральное правительство, а также свои рабочие органы управления- администрацию президента, Совет безопасности и др. Президент назначает высшее командование Вооруженных Сил России, назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах и за рубежом.

Федеральное Собрание- парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94).

Федеральное Собрание состоит из двух палат- Совета Федерации и Государственной Думы.

Верхней палатой парламента является Совет Федерации, который формирует в своем составе постоянные Комиссии для организации работы по отраслевому принципу. К его компетенции отнесены: утверждение Указов президента о введении военного (чрезвычайного) положения, принятие решений об использовании Вооруженных Сил России за ее пределами, назначение выборов Президента и отрешение его от должности, назначение по представлению Президента членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, генерального прокурора, заместителей председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов.

В компетенцию Совета Федерации входит утверждение изменений границ между ее субъектами.

Нижней палатой Федерального Собрания является Государственная Дума, которая избирается в составе 450 депутатов сроком на четыре года, действующих на постоянной основе. Государственная Дума также образует в своем составе Комитеты и постоянные Комиссии по основным направлениям своей деятельности, проводит парламентские слушания, готовит, обсуждает и принимает Федеральные Законы, высказывается о доверии правительству России, назначает и освобождает от должности председателя Центрального банка России и председателя Счетной Палаты.

В Конституции РФ содержатся гарантии основных прав и свобод человека и механизм их защиты. Таких, например, как право на труд, свобода выбора профессии, участие в разрешении трудовых споров и др.

В отличие от предыдущих, Конституция РФ 1993 года гарантирует охрану прав частной собственности: никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Важное место в правовом статусе граждан занимает избирательное право. Всеобщность избирательного права гарантируется Конституцией, а также закреплена в федеральных законах - «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации» и др.

Избирательных прав по Основному Закону лишены психически больные, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся на день голосования в местах лишения свободы.

3. Переход к рыночным отношениям потребовал, прежде всего, внесения изменений и дополнений в гражданское право. Так, в январе 1991 года был принят Закон «О собственности в РСФСР», которым восстанавливалась и уравнивалась в правах с другими, частная собственность. Закон предусматривал защиту интересов собственника в случае принятия государством решения, направленного на ограничение или прекращение права собственности.

Формирование рыночных отношений потребовало пересмотра правового статуса предприятий и закрепления его в Новом Законе «О предприятиях и предпринимательской деятельности», также принятого в январе 1991 года.

В июле 1991 года принимаются Законы «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и «О приватизации жилищного фонда», предусматривавшие разгосударствление собственности в интересах развития рыночных отношений. На первом этапе (1991-1992 гг.) приватизировались небольшие предприятия и объекты бытового обслуживания, включая торговлю. Но с 1993 года приватизация была распространена и на крупные предприятия промышленности, транспорта и связи.

Возродилось деление имущества на движимое и недвижимое, вводилось понятие коммерческих и некоммерческих организаций, устанавливался общий для физических и юридических лиц срок исковой давности в три года, возможность возмещения морального вреда, уточнялись обязательственные отношения и др.

Постоянные изменения и дополнения, вносившиеся в гражданское право, вызывали острую необходимость его систематизации. Поэтому была осуществлена подготовка и принятие первой (1994 г) и второй (1996 г) частей Гражданского Кодекса Российской федерации¹.

В развитии трудового права следует выделять два этапа: первый- до начала 90^х годов - характеризовался расширением прав трудовых коллективов. Второй- выделением и приспособлением норм трудового права к правоотношениям в условиях развивающегося рынка, в том числе и рынка труда, а также возникновением и его неизбежного спутника- безработицы. Поэтому 19 апреля 1991 года принимается Закон «О занятости населения в РСФСР», в котором определялись статус безработного и порядок выплаты пособия по безработице.

Далее, в 1990 году, была узаконена особая форма трудового договора- трудовой контракт, который мог заключаться на срок от трех до пяти лет. Одновременно стали формироваться и негативные тенденции в развитии трудового законодательства. В их числе- фактическое исключение трудовых коллективов и их профсоюзных комитетов из состава органов, определяющих условия труда и быта рабочих и служащих. Решение этих жизненно важных вопросов стало формализованным, основным на федеральном законе «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», принятом в декабре 1995 года.

В условиях рыночных отношений резко вырос уровень уголовной преступности. В Уголовном кодексе России (гл. III) появился перечень таких преступлений, как похищение человека, захват заложников, организация и участие в незаконных вооруженных формированиях и др.

Преступления против собственности дополняются таким составом, как присвоение вверенного имущества, неправомерное завладение чужим недвижимым имуществом и др.

Среди преступлений, выделяющихся особой общественной опасностью, УК РФ называет терроризм и заведомо ложное сообщение об акте терроризма, убийство, распространение и вовлечение в употребление наркотических средств.

Ряд статей УК РСФСР были отменены: спекуляция, коммерческое посредничество и т.п., перестали квалифицироваться как преступное деяние.. Все статьи УК, устанавливавшие ответственность за действия, порочившие советский общественный и государственный строй, также были отменены.

Произошло сокращение числа составов преступлений, за которые, в качестве наказания, предусматривалась смертная казнь.

Уголовный кодекс Российской Федерации распространяет свое действие на иностранцев и лиц без гражданства, если они совершили преступление против интересов России, в том числе и за ее пределами, но только при условии, если эти лица не были осуждены в иностранном государстве.

В 1996 году был принят новый Уголовный кодекс России, введенный в действие с 1^го января 1997 года. В нем значительно расширен перечень обстоятельств, исключающих преступность деяния. Отменялись некоторые виды наказаний: увольнение от должности, общественное порицание и др.

Одновременно УК РФ вводил ранее не применявшиеся виды наказаний, такие, например, как обязательное, но не оплачиваемое, привлечение к труду, в свободное от основной работы время, ограничение свободы с временным содержанием в специальном учреждении, без изоляции от общества, но под надзором. В связи с мораторием на смертную казнь была введена такая высшая мера наказания, как пожизненное лишение свободы.

В уголовно- процессуальном законодательстве расширяется круг лиц, наделенных правом проводить предварительное следствие- за счет следственных органов налоговой полиции. Защита лиц, подвергшихся аресту, допускается на стадии применения этой меры пресечения.

С целью ускорения разбирательств гражданских дел судьям было предоставлено право единолично рассматривать имущественные споры с участием граждан при цене иска до 30 МРОТ, а также дела о семейных правоотношениях, за исключением дел, связанных со спорами о детях.

Второе направление в развитии гражданского процессуального права связано с расширением состязательности и равноправия сторон: каждая сторона должна сама доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В 1996 году суд освобождается от сбора доказательств: в его компетенции осталось определение обстоятельств, имеющих значение для дела и их доказательству. Суд мог оказывать содействие в собирании доказательств по просьбе сторон.

Семинар по теме № 18

Время = 2 часа.

Развитие государственно-правовой системы современной России.

Учебные вопросы:

1. Государственное устройство и система государственной власти Российской Федерации.

2. Основные направления и особенности развития права в современной России.

Тематика рефератов, докладов и сообщений:

- Федеративный договор от 31 марта 1992 года. Основные положения.

- Конституция Российской Федерации 1993 года. Общая характеристика.

- Федеральный Закон от 5 июля 1995 года «Об основах Государственной службы в

Российской Федерации».

- Законодательство о системе органов центрального и регионального управления и их

правоотношениях.

Рекомендации студентам по подготовке к семинарскому занятию по теме 18:

1. Становлению новой государственности в России предшествовал кризис формы ее государственного единства, спровоцированный непродуманными действиями Ельцина и его советников. Поэтому раскрыть первый вопрос нужно с показа этого кризиса и раскрытия методов его преодоления.

Государственное устройство и система органов власти и управления современной России базируются, в основном, на ее пятой Конституции 1993 года, которую следует положить в основу подготовки к занятиям по первому вопросу.

Россия сохранила федеративную форму государственного устройства, но во многом изменились система органов местного управления, правовой статус субъектов Федерации, и их правоотношения с федеральным Центром. Рекомендуется раскрыть основу этих изменений и сделать обобщенные выводы.

Конституция провозглашает разделение и взаимодействие трех ветвей власти. Назовите их, покажите какими органами эти ветви власти представлены и в каких правоотношениях они находятся.. Дайте оценку тем изменениям, которые проводятся в формировании органов власти и управления в настоящее время.

2. Развитие права, его особенности, определяются, в основном, реставрацией капиталистических отношений в сфере экономики и социально-политической системе России.

В большей степени они проявились в гражданском, трудовом и уголовном праве. Поэтому при подготовке к занятиям по второму вопросу семинара рекомендуется больше опираться на текущее законодательство, обеспечивающее правовое регулирование становления и развития рыночных отношений. Это, прежде всего, Законы «О собственности в РСФСР»(1991 г), «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и др. Но особое внимание следует уделить Гражданскому кодексу Российской Федерации.

На развитие трудового и уголовного права активно влияют социально-политические факторы. Выделите их и обоснуйте их происхождение, сделайте выводы о характере социально-правовых отношений в производственной сфере и их последствиях.

Развитие и характеристику основ уголовного права готовьте на основе нового УК Российской Федерации.

Литература по теме 18:

а) Источники:

- Гражданский кодекс РФ. М., 1996.

- Конституция Российской Федерации. М., 1993.

- Кодекс законов о труде РФ. М., 2002.

- Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1996.

- Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. Сост. Титов

Ю.П. М., 1997.

- Хрестоматия по истории отечественного государства и права, 1917-1991. Под ред.

О.И. Чистякова. М., 1997.

б) Учебные пособия:

- История государства права России. Учебник. Под ред. Ю.П. Титова. М., 1996.

- История отечественного государства и права. Учебник, ч. 2. М., 1997.

- Исаев И.А. История государства права России. М., 1996.

- История отечественного государства и права: курс лекций. М., 1994-1996.

в) Дополнительная литература:

- Зиновьев А.А. Посткоммунистическая Россия. М., 1996.

- Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994.

- Румянцев О.Г. Основы Конституционного строя России ( понятие, содержание, вопросы

становления) М., 1994.

- Хохлов Е.Б. Современные проблемы Российского трудового права. «Правоведение», 1997., № 2.

1 См. Суханов Е.А. Новый Российский Гражданский Кодекс. М., 1995.

67