47. Европейская конвенция о защите прав человека

Среди источников основополагающих прав человека приори­тетное значение для развития европейских сообществ и Союза приобрела подписанная в Риме Европейская конвенция о за­щите прав человека и основных свобод 1950 г. Суд ЕС неизмен­но подчеркивал особое значение Конвенции в качестве главно­го источника основных прав и свобод личности в европейских сообществах, что и было в 1992 г. воспринято в Договоре о созда­нии Европейского союза.

Договор предусматривает соблюдение Союзом фундамен­тальных прав, гарантированных Европейской конвенцией о за^ щите прав человека и основных свобод 1950 г. и основанных на общих конституционных традициях государств-членов. Амстер­дамский договор позволяет Совету налагать санкции на госу­дарство-член — например, лишать нарушителя возможности пользоваться некоторыми правами, включая право голосования, из-за грубого и постоянного нарушения основных прав челове­ка. Однако указанный Договор не содержит механизма предот­вращения подобных нарушений фундаментальных прав.

Ниццский договор, в свою очередь, предусматривает, что Совет большинством в четыре пятых своего состава после соот­ветствующего заключения Парламента и заслушивания государ­ства может констатировать существование явного риска грубого нарушения государством основных прав и свобод, на которых основывается Союз. Совет может направить государству-нару­шителю соответствующие рекомендации. Право инициативы для подобного решения принадлежит одной трети государств — членов ЕС, Комиссии и Европейскому парламенту.

В связи с тем, что данная Конвенция была разработана и подписана в рамках другой организации — Совета Европы (в 1950 г. сообществ еще не существовало), — некоторые отече­ственные и иностранные исследователи не включают нормы ЕКПЧ в европейское право, уделяя Конвенции в своих работах незаслуженно мало места. Однако в условиях отсутствия общего для европейских сообществ юридически обязательного акта в области защиты основополагающих прав человека разработчи­ки Маастрихтского и Амстердамского договоров фактически про­извели рецепцию ЕКПЧ, представляющей источник из другой правовой системы', который был воспринят упомянутыми до­говорами. В частности, в Договоре о Европейском союзе в п. 2 ст. 6 говорится: «Союз уважает основные права личности, как они гарантированы Конвенцией Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950г.,подписаннойвРимев 1950 г., и как они вытекают из общих конституционных традиций госу­дарств-членов, в качестве общих принципов права Сообщества». Таким образом, можно считать положения ЕКПЧ, излагающие основные права и свободы, инкорпорированными в право евро­пейских сообществ.

Хронологически ЕКПЧ 1950 г. последовала непосредствен­но за Всеобщей декларацией прав человека ООН 1948 г. При этом каталог прав, гарантированных Конвенцией, мало чем от­личался от того, который содержался в Декларации. Важной новеллой в Конвенции были положения о Европейском суде и других инстанциях, которые означали создание наднациональной юрисдикции, систему эффективного контроля за соблюдением Конвенции и исполнением решений Суда. Наднациональная юрисдикция не должна была позволить Конвенции остаться лишь декларативным документом, очередным общим катало­гом гуманитарных пожеланий.

Всего ЕКПЧ включала 66 статей, из которых около 20 были посвящены собственно каталогу прав.

ЕКПЧ в ныне действующей редакции 1998 г. остается срав­нительно небольшим документом. Ее основной текст составля­ют короткая Преамбула и 59 статей. Основной текст дополняют четыре Протокола, составляющие с Конвенцией единое целое. Протоколы сохранили свои прежние номера: № 1, № 4, № 6 и № 7. Всего принято 11 Протоколов. Большинство из них были вклю­чены в основной текст Конвенции. Из перечисленных протоко­лов российская сторона ратифицировала все, кроме Протокола № 6 относительно отмены смертной казни.

Европейская конвенция включает достаточно широкий круг прав, дополненный прилагаемыми к Конвенции Протоколами и расширенный толкованием Суда. В то же время следует иметь в виду, что ЕКПЧ почти не охватывает социально-экономичес­кие права, поскольку ее создатели и не закладывали их в текст Конвенции. Таким образом, каталог прав в ЕКПЧ беднее, чем в более поздних документах — Международном пакте о граждан­ских и политических правах, Международном пакте об эконо­мических, социальных и культурных правах. Более того: действующие Конституции многих государств-участников, включая Россию, содержат более широкий перечень прав, чем каталог Европейской конвенции.

ЕКПЧ с протоколами — основной источник права Европей­ского Суда по правам человека, расположенного в г. Страсбурге, в который после выполнения определенных условий могут об­ращаться за защитой своих прав граждане всех государств — чле­нов Совета Европы, в том числе жители России.