Глава IV солидаризм и собственность (Организация хозяйства)

1. Опыт великой войны и попытки организации народного хозяйства. 2. Английский земельный закон 1920 года. 3. Признание солидаризмом собственности и связанных с ней институтов, как базы. 4. Отношение солидаризма к системам централизованного и децентрализованного хозяйства. 5. Административно-хозяйственное право. 6. Личная и корпоративная активность.

1. Базой солидаризма служит частно-правовой строй с его непременными атрибутами: частной собственностью, свободой договоров, семьёй и наследованием.

Все эти институты солидаризм принимает, как необходимые предпосылки. Он относится к ним не как к пережиткам, которые надо постепенно вытравить, а как к живым, действенным и полезным началам, отвечающим современному уровню человеческой культуры, черпающим свою силу в психологии реального человека и способным стимулировать хозяйственную деятельность на пользу материальной и духовной культуре.

Эти основные положения отмежевывают солидаризм от социалистических доктрин, которые, как бы они ни представляли себе будущее устройство, с полным ли уничтожением частной собственности (марксизм) или лишь с преобразованием ее путем замены индивидуальных собственников коллективными и согласованием их действий (гильдейский социализм) — всё же исходят всегда из отрицательной оценки частно-правового строя и стремления к радикальному его преобразованию.

Социализм устраняет свободу хозяйственной самодеятельности, его принцип — государственная организация хозяйства. Отличие солидаризма от этой системы властного вмешательства государства в сферу частного хозяйства проявляется и в его отношении к собственности: он предполагает сохранение собственности и вносит существенные коррективы лишь там, где начала хозяйственного либерализма стали совершенно непригодными. Опыт организации хозяйства, при сохранении собственности, был проделан во время Великой войны⁴⁹. Наиболее ярко выражена была организованность хозяйства в Германии и вдохновитель её, Ратенау, предлагал и впредь сохранить за государством руководство хозяйственной деятельностью, с целью рационализации хозяйства, но без уничтожения частной собственности и частной инициативы. Частные хозяйства существуют, но подчиняются общехозяйственному регулированию⁵⁰.

Сотрудник Ратенау, Моллендорф, развивая ту же идею, предложил план объединения представителей однородной промышленности и управления предприятиями при участии паритетных органов из рабочих и предпринимателей.

Эти идеи нашли себе отражение в новейшей германской конституции, создавшей рабочие советы на фабриках и Державный Хозяйственный Совет, который внедряется в социальную систему и самым фактом своего существования прививает новые начала в хозяйственной организации⁵¹.

2. Иллюстрацией того влияния сверху на частное хозяйство, которое мыслит система, рекомендуемая Ратенау, может служить Английский земельный закон от 23 декабря 1920г., содержащий следующие любопытные постановления. «Если министр земледелия полагает, что пахотная земля или пастбище (не являющееся парком, садом или местом для охоты) эксплоатируется несоответственно правилам хорошего сельского хозяйства, что производство продовольственных продуктов на этой земле (в интересах нации, без ущерба для управомоченного и без изменения общего характера имения) может быть поддержано на теперешнем уровне или увеличено оккупантом посредством улучшения теперешнего способа обработки земли, что оккупант или собственники пренебрегают без достаточных оснований производством необходимых для поддержания хозяйства работ, — он может сделать соответственным лицам указания о том, что необходимо произвести указанные работы в определенный срок или что земля должна обрабатываться, согласно его инструкциям, по правилам хорошего сельского хозяйства или так, чтобы гарантировать необходимые улучшения применяемого способа обработки. В случае неисполнения — штраф до 20 фунтов и за каждый день промедления по 1 фунту. Если отказывается произвести необходимые работы собственник, то может быть уполномочен произвести их за его счет арендатор. Если собственник значительно ухудшит свое имение, так что причинит значительный ущерб продовольственной продукции или благополучию лиц, это имение обрабатывающих, то министр земледелия может назначить определенное лицо заведывать и управлять имением»⁵².

Примеров подобных ограничений в частном хозяйстве после Великой войны можно найти немало. Нередко высказываются и идеи об организованном хозяйстве⁵³.

Эти разрозненные идеи и системы, исходящие из соображений целесообразности, можно объединить принципами солидаризма.

3. Солидаризм исходит из реальных основ. Его задача — способствовать тем процессам, которые сами собой зарождаются в обществе под влиянием вновь возникающих потребностей и отвечают идее самоограничения в целях совместной выгоды. Солидаризм рассматривает подобное самоограничение, как проявление более высокой социальной психологии, свидетельствующей о развитии общественного духа, и там, где усматривается достаточная подготовка для восприятия соответствующих мер, допускает инициативу государства для ускорения процесса солидаризации.

Принимая собственность, как могущественную и полезную силу, нельзя закрывать глаза на возможные извращения в практическом ее применении. Как мы писали в нашей книге «Водное право»⁵⁴, социальное значение собственности обращается в свою противоположность, когда право употреблять собственность во зло (jus abutendi) находит себе реальное проявление. Если собственник источника бесполезно затрачивает воду, в которой чувствуется вопиющая нужда другими, или собственник водопада без разумных хозяйственных оснований не разрешает пользоваться водною энергией, которой не пользуется сам, то собственность перестает себя оправдывать и возникает основание для ограничения её или подчинения принудительным нормам.

Существование частной собственности не противоречит принципам солидаризма, поскольку собственник, действуя в своих интересах, обслуживает, хотя бы незаметно для себя, и общественные интересы. Но если действия собственника явно вредны для общества, то это рассматривается уже как „злоупотребление правом". Солидаризм требует тогда ограничительных мер, нисколько не нарушая последовательности в принципиальных своих положениях.

Солидаризм оправдывает вмешательство государства также в тех случаях, когда надо предупредить неизбежно вредный для общества результат. Такие меры всегда существовали, даже в период расцвета самого яркого индивидуализма и здесь нет ничего оригинального.

Что касается добровольного самоограничения для совместной выгоды, то оно не всегда достаточно заметно проявляется. Мы видели примеры такого самоограничения в коллективном договоре, когда примыкающие к нему отказываются от принадлежащей им свободы индивидуальных соглашений. В отношении собственности мы можем воспользоваться примером водных товариществ, члены которых добровольно подчиняют себя принудительным правилам для осуществления общеполезных предприятий.

Солидаризм не только поддерживает подобные начинания, требуя помощи принудительного аппарата для гарантии выполнения добровольно принятых обязательств, но и требует поощрения и стимулирования инициативы в направлении синдицирования. Для достижения этого, государство можно принуждать ко вступлению в соответствующие организации или, что более соответствует принципам солидаризма, устанавливать невыгодные последствия для уклоняющихся или не сознающих выгоды совместных действий.

Оправданием вмешательства государства в частную сферу является выгода, которую получат отдельные лица от общего начинания. Целью вмешательства является не только устранение искусственных тормозов общеполезного дела, но и внедрение принципов солидаризма, поддержание авторитета идеи, для расширения сферы ее практического применения.

Концессионное законодательство, способствующее созданию прочных индивидуальных прав, также проникнуто принципами солидаризма, которые проявляются в специальных условиях, обеспечивающих согласование деятельности концессионного предприятия с общественными интересами.

Таким образом, солидаризм предполагает частичное регулирование хозяйства, сближаясь в этом отношении с этатизмом.

4. Неизвестно, будет-ли когда-нибудь существовать такая система хозяйства, когда всё будет построено по строго продуманному плану и подчинено единому руководящему центру. Подкупающая своей рационалистической красотой идея „централизованного" хозяйства на деле, после опыта войны⁵⁵ и коммунистического эксперимента, вызвала глубокое разочарование. Но это не значит, что система децентрализованного, «стихийного» хозяйства сохранит навсегда и везде нераздельное господство⁵⁶. Если „НЭП" представляет собой частичный возврат к началу децентрализации, то, с другой стороны, такие явления, как кооперативное объединение производителей, водное законодательство, знаменуют движение навстречу организованному хозяйству.

Как мы увидим дальше, водное право не проводит начала централизованного водного хозяйства в полном смысле слова, но даже индивидуалистические системы водного законодательства направляют и корректируют действия собственников и пользователей, в целях согласования частных и общих интересов, они намечают некоторую среднюю форму, которой, быть может, и принадлежит ближайшее будущее. Форма эта — солидаризированное хозяйство.

Двум названным выше системам хозяйства: централизованному и децентрализованному соответствуют две системы права: публичного и частного. Централизованное хозяйство предполагает господство принудительных начал публичного права. Здесь все основано на власти и подчинении во имя общего блага. Выполняется определенный план заданий. Хозяева-чиновники обязаны указанной им службой.

Децентрализованное хозяйство означает свободу деятельности каждого хозяина. Он сам определяет цели и способы ведения хозяйства. В этой области он не связан обязанностью определенных действий: право не вмешивается в сферу его хозяйственной деятельности, устанавливая лишь диспозитивные, податливые нормы. Децентрализованному хозяйству соответствует частное право.

Таково схематическое разграничение двух систем права и двух систем хозяйства и, хотя в действительности обе системы часто соприкасаются и принудительные нормы, в большей или меньшей степени, проникают и в стихию частного хозяйства, тем не менее это разграничение правильно отображает истинное состояние вещей.

Но распространение солидаризма в хозяйственной области существенно изменяет положение. На примере водного права (гл. IX) будет видно, что частное и публичное право соприкасаются в нем теснейшим образом. Собственность подчинена административному режиму. Принудительные нормы не только определяют границы свободного хозяйствования, но и возлагают положительные обязанности.

5. Рядом с системой частноправовых норм строится система административно-хозяйственных, и обе системы действуют совместно, обеспечивая желательные, с точки зрения общего блага, результаты⁵⁷.

По существу нет надобности искусственными понятиями затемнять существующую в действительности двойственность явления: частная собственность подчинена административно-хозяйственному режиму, частный договор обусловлен выполнением публично-правовых обязанностей. Теория „смешанных" институтов, признающая сочетание обоих элементов частного и публичного права, гораздо больше соответствует истинной природе отношений.

Возражения против теории „смешанных" институтов исходили, главным образом, из желания устранить двойственность положения государства, с одной стороны как фиска, субъекта частно-правовых отношений и с другой — как носителя публично-правовой власти. Однако понятие публично-правовой собственности устраняет затруднение чисто формально. Все особенности юридического положения, поскольку речь идет о собственности государства, могут быть объяснены сочетанием двух систем права. С другой стороны, теория публично-правовой собственности не может быть распространена на обладание частных лиц, подчиняющихся административному режиму, а между тем по существу различия нет, если и частные лица ограничены предназначением вещей для общего пользования.

Административное право, определяя взаимоотношения власти и населения, содержит в себе, по преимуществу, нормы, ограничивающие индивидуальные права граждан⁵⁸. Каждому гражданину принадлежит право устного и печатного слова, исповедывания религии, передвижения. В целях согласования поведения отдельных граждан с интересами общественного порядка, полиция безопасности устанавливает ряд обязательных правил, определяющих границы свободы. Тот, кто нарушает установленные правила, выходит за границы своего права⁵⁹.

Административное право в интересах общего блага может устанавливать ряд принудительных норм и в отношении частного хозяйства. Система норм этого рода может быть названа административно-хозяйственным правом. И здесь мы видим главным образом ограничение существующих частных прав и возложение некоторых стесняющих существующие индивидуальные права обязанностей (напр., участия в водном товариществе, содержания плотины).

Таким образом, две системы права могут сосуществовать в самом тесном взаимодействии. Это сочетание системы частных прав с административным регулированием представляет из себя то, что можно назвать солидаризмом в области имущественных отношений. Правильное понимание этой системы возможно, лишь в том случае, если совершенно ясно осознано преобладающее значение частно-правового порядка, принимаемого за основание, так как от прочности его зависит судьба всей постройки.

И здесь, как и в отношениях между личностью и обществом, солидаризм подчиняет частные интересы общим в целях общей выгоды.

В область частного хозяйства, как и в отношения общественные, солидаризм вносит организующее начало, подчиняя собственность административному режиму.

Вместо искусственной формулы (вроде quasi контракта), мы даём определение, соответствующее тем новым жизненным явлениям, отображение которых мы видим в современном законодательстве и которые обнаруживают тенденцию развития и распространения.

Так как солидаризм, в отличие от социализма, сохраняет частно-правовые основы хозяйства, и, следовательно, не только не требует радикальной ломки сложившегося быта и психологии, но, наоборот, опирается на неё, то он так же легко и просто прививается в жизни, как кооперация и профессиональные союзы. Сознание собственной выгоды освещает путь к кооперативной лавке и дверям профессионального союза и даже в отставших странах эти организации быстро пускают корни.

Солидаризм может иметь успех лишь до тех пор, пока в характерном для него сочетании частных прав с административным режимом первые будут приниматься за основание. Принудительные нормы солидаризма основаны на действительной выгоде тех лиц, по отношению к которым они применяются. Если этой выгоды нет, то ограничение или принуждение принимают характер публично-правовой обязанности, публичного служения и, следовательно, в этих случаях возобладает публичное право. Солидаризм предполагает самопроизвольное движение в сторону согласования интересов, он лишь содействует этому движению, поддерживая соответствующие ассоциации, и если создает новые принудительно, то по типу уже существующих и с предоставлением им самодеятельности.

Таковы общие принципы солидаризма. Отсюда проистекает необходимость в особом административно-правовом процессе для защиты прав, регулируемых системой солидаризма. Каждому гражданину должна быть предоставлена возможность возражать против проектируемых мероприятий, защищая свой интерес и доказывая невыгодность для него этих мероприятий. Сущность процесса должна заключаться в выяснении, насколько общественный интерес оправдывает вводимые ограничения частной свободы и в какой мере и как компенсируются невыгоды, причиняемые отдельным лицам⁶⁰.

6. Солидаризм поощряет групповую активность. Он отрицает непосредственное руководство хозяйством из одного центра, но он способствует возникновению ассоциаций и группового сотрудничества. Между государством и отдельными хозяевами создается сеть общественных организаций, объединяющих лиц, связанных общим интересом. Государство должно согласовывать взаимоотношения как между отдельными лицами и группами, так и между самими группами, когда им не удается столковаться самим. Так получается сложная координация личной и корпоративной активности с наименьшей степенью принудительности.

Личные возможности каждого отдельного хозяина расширяются началом сотрудничества и взаимопомощи, народное хозяйство в целом выигрывает от расширения коллективной работы. Солидаризму, как системе, наиболее соответствующей современному хозяйству, с его элементом соборности⁶¹, открываются, поэтому, широкие перспективы будущего.

По идее своей солидаризм захватывает очень широкую область, и чем большее значение получает эта идея в деле организации хозяйства, тем больше это может отразиться и на государственном устройстве.

***