22. Национальное планирование и его функции в рыночной экономике

Планирование — это вид деятельности, связанный с постановкой целей, задач и действий в будущем. Планирование в самом общем виде подразумевает выполнение следующих этапов:

Постановка целей и задач

Составление программы действий

Выявление необходимых ресурсов и их источников

Доведение планов до их непосредственных исполнителей

Национальное (макроэкономическое, государственное) про­гнозирование как процесс формирования системы научно обос­нованных представлений о направлениях развития националь­ной экономики базируется на совокупности прогнозных исследований. Сущность национального прогнозирования связана с опреде­лением допустимого спектра возможных вариантов развития нацио­нальной экономики для принятия оптимального решения.

Прогноз развития национальной экономики (национальный про­гноз) представляет собой комплекс аргументированных предположе­ний, выраженных в качественной и количественной формах и даю­щих представление о будущих параметрах развития национальной экономики.

Планирование рассматривается как: одна из стадий управления; процесс построения перспектив объекта; построение плана своей собственной деятельности; способ управления производством; главный метод хозяйствования при административно‑распределительной системе; метод регулирования экономикой в рыночной экономике.

Планирование - одна из сложных сфер экономической деятельности, направленная на определение системы целей развития государства, регионов, предприятий и мер по реализации этих целей, адресованных конкретным субъектом хозяйствования и управления.

План - общественно признанный экономический документ, комплексно раскрывающий задачи объекта, меры по реализации этих задач. Документ адресован непосредственно к объектам хозяйствования.

Особенности системы государственного планирования в условиях рынка:

1. Централизованное планирование в масштабах страны носит преимущственно индикативный, т.е. рекомендательный характер, и сводится к разработке планов и прогнозов. План не носит директивный, приказной характер, а является желаемой целью.

2. Государственное планирование распространяется преимущественно на объекты государственной собственности и проявляется в форме государственных программ.

3. Формами государственного планирования являются государственные заказы на предприятия различных форм собственности. Преобладающей формой государственного планирования является финансовое бюджетное планирование.

Исключение из государственного планирования составляет бюджет, т.к. он является директивным планом, имеющим адресный характер.

Функции планирования в рыночной экономике:

1. Обеспечение общественно признанной политики государства.

2. Ориентирование товаропроизводителей на экономическую конъюнктуру.

3. Гарантированное необходимое обеспечение базовых сфер хозяйства и важных общественно‑государственных потребностей;

4. Недопущение возникновения острых кризисных ситуаций (экономическая безопасность, сглаживание социальных взрывов).

5. Обеспечение права выбора (в рыночной экономике действует закон спроса и предложения).

6. Обеспечение насыщения рынка.

7. Обеспечение высокого уровня жизни.

Единственным инструментом прямого планового воздействия государства на экономику остались государственные целевые комплексные программы, которые во многом утратили свой директивный характер. Принятый в 1995 году Федеральный Закон о прогнозировании был призван возместить отсутствие централизованного государственного планирования разработкой макроэкономических краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов.

Планирование - процесс выбора целей и решений, необходимых для их достижения.

Планирование - функция управления, с помощью которой определяются цели деятельности, необходимые для этого средства, а также разрабатываются методы, наиболее эффективные в конкретных условиях.

Начальным элементом планирования является составление прогнозов, показывающих возможные направления будущего развития объекта, рассматриваемого в тесном взаимодействии с окружающей средой. С помощью прогнозов на будущее и стратегических планов организуется работа предприятия.

Планирование - многофазовый процесс, совокупность последовательных шагов, поиск оптимальных решений. Включает следующие этапы:

- оценка экономической и политической ситуации, в которой действует организация;

- оценка рынка (позиций конкурентов, потенциал организации и т.д.);

- постановка конкретных задач в организации;

- выработка сроков их решений.

План должен быть реалистичным, задачи должны соответствовать обстановке, быть измеримы, привлекательны, чтобы люди с охотой брались за их выполнение; рассмотрение плановых предположений, которые могут быть измерены количественно и качественно.

Подходы (методы) планирования:

- удовлетворенческий - используется организациями для выживания, постановка заведомо выполнимых задач, лишь бы их выполнение принесло хоть какую-то прибыль;

- адаптационный - планирование построено так, чтобы решение было адекватно реагирующим на внутренние изменения. Дальнейшая работа строится на базе достигнутых успехов;

- оптимизационный - построение оптимального плана развития фирмы, исходя из ситуации и ресурсов.

Планирование способствует предотвращению ошибочных действий и уменьшает число неиспользованных возможностей.

Стратегическое планирование — это алгоритм действий, увязанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач.

В последнее время в бизнесе и государственном управлении всё чаще используют термин «стратегическое планирование», под которым понимается некоторое желаемое состояние развития экономики на 20 или даже 50 лет. Однако научный прогноз есть результат расчета плана (траектории) наилучшего использования национальных ресурсов сейчас для максимального ускорения движения в желаемом направлении. Без применения конкретного научно-обоснованного механизма согласования действий потребителей и производителей различных форм собственности во времени и пространстве, «стратегическое планирование» является просто в декларацией об интересах.

Функции стратегического планирования:

1. распределение ресурсов: материальных финансовых, трудовых, информационных;

2. адаптация к внешней среде;

3. координация и регулирование;

4. организационные изменения, на каждом этапе нужны другие стратегии.

Стратегическое планирование при ограниченных и неограниченных ресурсах разные:

- при ограниченных ресурсах вкладываем, где можно больше получить прибыли;

- при неограниченных ресурсах необязательно очередность вкладывания ресурсов, необходимо только определить цели.

Недостатки: сложно определить картину будущего; нет чётких логарифмов для составления планов.

Преимущество: учет влияние внешней среды.

К основным методам планирования относятся:

балансовый

опытно-статистический

нормативный

экономико-математический

Каждый из указанных методов включает десятки, а то и сотни разновидностей, приемов и способов расчета.

Балансовый метод – характеризуется установлением материально-вещественных и стоимостных пропорций в показателях. Обычно применяется в виде уравновешивающих таблиц, содержащих наличие и источники образования ресурсов и соответствующие потребности.

С его помощью проверяется обоснованность расчетов, взаимоувязка разделов и показателей на различных этапах планирования. Примером может служить баланс рабочего времени, баланс производственных мощностей, трудовых ресурсов.

Опытно–статистический метод – характеризуется ориентацией на фактически достигнутые в прошлом результаты, по экстраполяции которых определяется план искомого показателя. Такой метод планирования является достаточно простым и широко используется в плановых расчетах. Хорошо известны такие приемы этого метода, как: расчет по средней арифметической, посредством скользящей средней, экспертный, расчет по ежегодному проценту изменений и др. Но этот метод имеет существенный недостаток – плановый показатель будет отражать сложившийся уровень работы с его погрешностями в прошлом.

Нормативный метод (метод технико-экономических расчетов) основан на использовании норм и нормативов расхода живого и овеществленного труда для определения переменных величин.

Используется для обоснования количественной меры плановых заданий или технико-экономических расчетов.

Примером могут служить разрабатываемые и широко используемые в практике нормы расхода сырья, материалов, топлива, труда, финансовых ресурсов на единицу продукции, ставка налогов и др. Экономико-математические методы и модели. Сущность их состоит в том, что они позволяют с меньшими затратами времени и средств находить количественное выражение взаимосвязи между сложными социально-экономическими, технологическими и иными процессами, опосредованными в показателях. В современных условиях практически любой показатель может быть запланирован посредством экономико-математического метода. Применение этой группы методов способствует устранению субъективизма в планировании и повышает научный уровень обоснованности плана. Однако применение этих методов требует точного математического описания экономической задачи и часто экспертной оценки полученных данных.

Наиболее распространены в современных условиях методы теории вероятности (корреляции, регрессии, теории игр), математического программирования, методы имитации, теории графов и др.

В последнее время особую популярность приобрели такие методы планирования, как:

метод чувствительности

проверка устойчивости

предельного анализа

нормы прибыли на вложенный капитал

и др.

Эти методы присущи планированию в условиях рыночной экономики и ранее в отечественной практике не рассматривались.

Анализ чувствительности – позволяет оценить, насколько сильно изменится эффективность планируемого мероприятия при изменении условий его реализации или одного из исходных параметров. Чем сильнее эта зависимость, тем выше риск реализации планируемого мероприятия.

Анализ чувствительности может использоваться:

Для выявления факторов наиболее влияющих на результаты реализации планируемого мероприятия (изменение дохода в зависимости от изменения цен на продукцию, сырье, объема выпуска и пр.). Знание этих факторов и их влияния позволяет заранее выявить и учесть, а, следовательно, и уменьшить их негативные последствия.

Для сравнительного анализа проектов при решении вопроса о включении их в план. Для каждого проекта определяется чувствительность к изменению различных факторов: цен, объема продаж, процентных ставок по кредиту. Предпочтение отдается наименее чувствительному критерию.

Проверка устойчивости. По форме данный метод похож на анализ чувствительности.

Его главная цель – предвидеть ход развития событий в процессе реализации плана, который могут произойти во внешнем окружении и внутренней среде предприятия.

Суть метода – разработка сценариев развития событий в базовом и наиболее опасных вариантах реализации плана.

Определяются доходы, потери, показатели эффективности.

Достоинством данного метода является то, что он позволяет оценить одновременное влияние нескольких параметров на конечные результаты.

Предельный анализ. Данный метод позволяет контролировать и устанавливать прибыльное соотношение издержек и доходов предприятия.

Если прибыль – цель предприятия, то предельный анализ – важный метод ее достижения.

Предельный анализ в планировании может быть использован для установления цен на продукцию, объемов продаж и др. Одним из вариантов предельного анализа является точка безубыточности.

Норма прибыли на вложенный капитал – важнейший инструмент планирования. В основе этого метода лежит расчет, показывающий связь между доходами предприятия и его капиталом. С его помощью определяется целесообразность капитальных вложений, планируются затраты, производится оценка эффективности прошлых плановых решений.

К основным преимуществам данного метода следует отнести его простоту, соответствие главной цели деятельности предприятия, а также то, что он не связан с объемом продаж.

Сегодня при расчете данного показателя используются различные виды капитала, что значительно расширяет зону его применения. Так, норма прибыли на собственный капитал характеризует финансовые результаты работы, на используемый капитал – является показателей деятельности предприятия и т.д.

Дисконтирование – метод приведения будущих расходов к исходному моменту времени (моменту осуществления капиталовложений).

Учитывает изменение стоимости денежных доходов и затрат в течение периода реализации планируемого мероприятия. Приведение доходов будущих лет к моменту осуществления капиталовложений осуществляется по следующей формуле:

Dп = Dг / (1+r)_в_степени_t

где Дn – приведенный доход, руб.; Дг – ежегодный доход от капитальных вложений, рассчитанный на момент их осуществления, руб.; r – коэффициент дисконтирования; t – порядковый номер года приведения.

Следующий элемент методологии планирования – показатели плана.

Показатель плана – это выраженная числом характеристика свойства (явления, процесса) экономического объекта. Показатели, используемые в экономических расчетах, могут быть классифицированы по различным основаниям: 1. По роли в управлении:

директивные, обязательные

расчетные, необязательные для исполнения

2. По экономическому содержанию:

натуральные

стоимостные

трудовые

3. По отношению к деятельности:

количественные

качественные

4. По отношению к соизмерителю:

абсолютные

относительные, т.е. выраженные по отношению к другому показателю

5. По роли в экономической работе:

прогнозные

плановые

фактические

6. По критерию математических вычислений:

объемные

средние

приростные

предельные

индексные

Показатели в масштабах объекта объединяются системой. Система экономических показателей – это комплекс взаимосвязанных характеристик объекта. Эти характеристики могут быть взаимосвязаны экономически, технологически, организационно.

Система показателей отражает:

организацию, объем и структуру работы;

реальные связи объектов хозяйствования;

единую стандартизированную и обязательную методику расчета.

Все показатели в системе должны быть сопоставимы по методике расчета, по ценам и другим факторам

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ — (от лат. indicator — указатель) советующее, ориентирующее планирование на государственном уровне. Индикативные планы, представляющие планы-прогнозы, составляются с целью помочь хозяйствующим субъектам, фирмам ориентироваться, разрабатывать собственные планы, исходя из видения экономического будущего государственными органами и привлеченными ими научными организациями.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивное планирование носит адресный характер, обязателбно для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий. В СССР планы носили директивный, адресный характер и отличались чрезмерной детализацией. Вместе с тем отдельные элементы директивного планирования входят в состав конституирующих элементов рыночной системы, которые в определенных условиях могут использоваться не только государством, но и а сфере бизнеса. Директивное планирование.