§ 2 Гражданское общество как условие формирования правового государства.

2.1. Понятие и признаки правового государства.

Характеризуя правовое государство, следует иметь в виду, что, несмотря на специфические особенности данного института, оно всегда оставалось и остается государством.

Это означает, во-первых, то, что оно не отождествляется и не растворяется в обществе или в системе других общеполитических организаций. А, во-вторых, что оно помимо своих собственных, специфических признаков и черт обладает, как и любое иное государство, общеродовыми признаками и чертами.

В современной юридической литературе правовое государство определяется как демократическое государство, т.е. в таком государстве действует примат права над всеми государственными институтами, а в основу такого государства заложены демократические принципы и приоритеты, такие как законность, гуманизм, справедливость, равенство и т.п.

Рассмотрим более подробно признаки правового государства.

Прежде всего, нужно выделить верховенство закона. В соответствии с данным признаком ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив, государственная или общественная организация, ни один человек не освобождаются от обязанности подчиняться закону. Причем когда речь идет о верховенстве закона, то он понимается не в расширительном смысле, отождествляясь с правом, а в самом прямом своем значении - как акт, исходящий от высшего органа государственной власти и обладающий высшей юридической силой.

В настоящее время, как свидетельствует практика, положение таково, что закон во многих государствах, формально, будучи основным юридическим актом, на деле же фактически "растворяется" в системе других подзаконных, ведомственных актов. Об этом много говорилось в научной литературе. Факты подтверждают справедливость данного утверждения.

Следует особо подчеркнуть, что формирование и существование правового государства в любой стране предполагает установление не только формального, но и реального господства закона во всех сферах жизни общества, расширение сферы его прямого, непосредственного воздействия на общественные отношения.

В условиях правового государства речь идет не о том, должны или не должны существовать наряду с законами и подзаконные, ведомственные акты. Существование их неизбежно. Оно обусловлено самой природой и характером регулируемых ими общественных отношений.

Речь идет лишь о том, чтобы эти акты не доминировали в количественном и качественном отношении в общей системе нормативно-правовых актов. А главное, чтобы, развивая и детализируя положения, содержащиеся в законах, подзаконные акты не искажали сути и содержания самих законов.

В России и других странах, ставящих своей целью формирование правового государства, удельный вес подзаконных, ведомственных актов вполне возможно и нужно изменить. В противном случае призывы и установки о создании правового государства неизбежно останутся нереализованными¹⁵.

Среди других черт и особенностей правового государства следует указать на реальность и гарантированность прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с данным признаком в правовом государстве законодательно закрепляется правовой статус личности (права и обязанности), а также гарантии между понятием права и свободы человека и права и свободы гражданина. К первой категории прав принадлежат так называемые естественные права человека (право на жизнь, свобода передвижения и др.), т.е. принадлежащие ему в силу рождения. Ко второй категории относятся только те права, которые связаны с фактом гражданства (избирательные права, право охрану здоровья и т.д.). В Конституциях современных государств, как правило, закрепляются следующие виды прав и свобод: личные права и свободы (категория естественных прав – неприкосновенность частной жизни, право на физическую и психическую свободу и личную неприкосновенность и т.п.); политические права и свободы (право на объединения, избирательны права и др.); а также социально-экономические права и свободы (свобода труда и право на труд, право частной собственности и др.). Демократические государства, помимо закрепления прав и свобод в законодательных актах, обеспечивают их непосредственное осуществление и реализацию. Этому способствуют экономические, политические, а также юридические гарантии со стороны государства¹⁶.

Согласно признаку разделения властей, власть в правовом демократическом государстве делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Суть данного принципа состоит в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица либо определенной социальной группы и тем самым предотвратить злостное пользование властью в интересах отдельных категорий лиц. Последовательное проведение данного принципа в жизнь обеспечивает согласованное взаимодействие всех государственных органов, а также гарантирует гражданское общество от любых попыток органов взять на себя всю полноту власти и установить в стране антидемократический режим.

Важной особенностью правового государства является реализация принципа разделения властей. Разделение властей - это принцип или теория, исходящая из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти. Это - законодательная, исполнительная и судебная власти. Законодательная власть должна принадлежать парламенту. Исполнительная - правительству. И судебная - суду.

Суть этой теории в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц и тем самым предотвратить возможность ее использования одними классами или группами людей во вред другим.

Идеи теории разделения властей оказали огромное воздействие на умы людей и их политическое мировоззрение. Они были отражены, например, в Декларации прав человека и гражданина, принятой в 1789 г. Национальным собранием Франции. В этом документе провозглашалось: "Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции"¹⁷.

В числе важнейших признаков и черт правового государства выступает не только создание, но и поддержание в обществе режима демократии, законности и конституционности, предотвращение попыток узурпации власти, сосредоточения ее в одних или нескольких руках.

Наряду с этим в правовом государстве (как один из главных признаков его существования) должно быть достигнуто реальное обеспечение прав и свобод рядовых граждан. Должен быть создан механизм их полной гарантированности и всесторонней защищенности, последовательно проводиться в жизнь принцип оптимального сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями.

Помимо названных, есть и другие признаки и черты, характеризующие правовое государство и принципиально отличающие его от неправового. Их достаточно много и они весьма разнообразны. Ряд авторов, например, выделяют в самостоятельные признаки правового государства взаимную ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами, соответствие национального законодательства общепризнанным международным нормам и другие.

Особое внимание следует уделить тому, что некоторые авторы указывают отдельным признаком правового государства – наличие в нем гражданского общества.

В своей совокупности все это дает общее представление о том, что есть правовое государство и что не является таковым, каковы его сущность, содержание, основные цели его создания и назначение. Наконец, каковы условия его формирования и функционирования.