3. Органы государственной власти Франции

Франция имеет особую систему высших органов государственной власти, где президент - глава государства - наделен огромными полномочиями и возвышается над всеми другими государственными органами.

Франция является смешанной (полупрезидентской) республи­кой, система органов власти которой основана на принципе разделе­ния властей. Еще в 1789 г. Декларация прав человека и гражданина закрепила этот важнейший системообразующий принцип французской государственности, однако реализация его в условиях Пятой республики иная, чем это было в предыдущий период республиканской истории.

Франция сегодня - это республика с сильной исполнительной властью, носителями которой выступают Президент и Правительство (Совет министров). Вместе они образуют центральную исполнительную власть.

Институт сильного Президента, венчающий иерархию органов государственной власти, был создан во Франции Конституцией 1958 г. Президент с 2002 г. избирается на пять (ранее на семь) лет всеобщими и прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного большинства - во втором туре. Он наделен так называемыми собственными едино­личными полномочиями, которые может осуществлять самостоятель­но. В условиях действующего государственного механизма очень важен партийный состав нижней палаты. В случае, когда большинство Национального собрания составляют сторонники Президента, глава государства формирует свое президентское правительство. Такая си­туация существует с 2002 г. после победы правых центристов (неоголлистов) на президентских и парламентских выборах. В противном случае парламентское большинство вынуждает Президента образовывать Правительство из оппозиции.

Президент является главой Республики, верховным главнокомандующим, гарантом национальной независимости и целостности территории. Главе Республики принадлежат широкие полномочия по управлению государством. Велика его роль в решении вопросов безопасности и внешней политики. Президент издает важнейшие регламентарные акты - ордонансы, имеющие силу закона, и декреты для текущего регулирования.

Президент Франции избирается:

• непосредственно французским народом;

• по 2-туровой системе абсолютного большинства (то есть для избрания необходимо более 50% голосов участвующих в голосовании, если никто из кандидатов не набирает данного количества, то через 2 недели проводится 2-й тур, где участвуют 2 лучших кандидата по результатам 1-го тура);

• на 5-летний срок с неограниченной возможностью переизбрания в дальнейшем. В случае смерти или отставки президента проводятся новые выборы.

Важнейшие полномочия президента:

• самостоятельное назначение премьер-министра и по представлению премьер-министра – министров;

• освобождение от должности премьер-министра и министров;

• промульгация законов;

• право законодательной инициативы;

• назначение всех высших чиновников в стране;

• осуществление функций верховного главнокомандующего; назначение руководящего состава вооруженных сил;

• назначение дипломатических представителей за рубежом,

• роспуск "нижней" палаты парламента;

• принятие любых мер в случае, если республике, ее общественному строю угрожает опасность

Последнее полномочие вызывает особые нарекания у противников президентской власти, поскольку они видят в этом конституционную возможность в любой чрезвычайной ситуации ввести личную диктатуру.

Правительство является коллегиальным органом, в него входят государственная администрация, полиция, органы национальной безопасности, Вооруженные Силы. Структура Правительства конституционными нормами жестко не определена, поэтому вопрос его организации решается всякий раз при формировании нового правительства либо при его реорганизации. Правительство в полном составе именуется Советом министров, его председателем является Президент.

Правительство может собирать и премьер-министр, тогда заседания в отсутствии Президента называются советом кабинета, представляющего собой совокупность конкретных министров.

Акты Правительства, являющиеся по природе подзаконными, подлежат подписанию Президентом. Однако согласно Конституции в ряде случаев правительство вправе просить парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем издания ордонансов мероприятия, относимые к сфере регулирования закона.

В формировании правительства решающая роль принадлежит президенту Республики. Как глава государства он единолично назначает премьер-министра, а по представлению последнего других членов правительства. Однако в своем решении он вынужден учитывать волю парламентского большинства и общественное мнение, иначе во­прос о доверии Правительству после его формирования может инспирировать политический кризис. Правительство несет политическую ответственность перед нижней палатой, которая реализуется путем принятия резолюции порицания (вотум недоверия).

Высшим представительным и законодательным органом Франции является двухпалатный Парламент. Нижняя палата - Национальное собрание, депутаты которого избираются сроком на пять лет на основе всеобщего и прямого голосования, рассматривается как орган общенационального представительства.

Сенат, члены которого избираются сроком на девять лет путем косвенных выборов, представляет интересы территориальных коллективов.

Палаты фактически обладают одинаковой компетенцией, различия в основном касаются лишь законодательного процесса, а также сферы парламентского контроля. Глава государства обладает правомочиями по роспуску нижней палаты.

Парламент принимает три вида законов: конституционные (по изменению Конституции), органические (по указанным в Конституции вопросам) и обычные. Парламентский контроль за правительством во Франции ограничен.

Консультативные и вспомогательные органы, имеющие конституционный статус. Особенностью Франции является значительное число органов, призванных оказывать помощь и содействие законодательной, исполнительной и судебной власти в осуществлении их полномочий. Причем их статус закреплен в Конституции. Это Экономи­ческий и социальный совет, включающий представителей союзов предпринимателей, профсоюзов, Правительства и дающий консультации Правительству по его запросам; Государственный совет, являющийся не только органом конституционного контроля и административной юстиции, но и «привилегированным советником» Правительства по различным административным и юридическим вопросам. Счетная палата оказывает помощь парламенту и Правительству в контроле за исполнением финансовых законов. Высший совет магистратуры - высший административ­ный орган по делам французских судей и прокуроров, имеющий главной задачей обеспечение независимости судебной власти.