2. Источники экологического права

Источниками экологического права являются следующие правовые документы: 1) Конституция; 2) законы и кодексы в области охраны природы; 3) Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования; правительственные природоохранные акты; 4) нормативные акты министерств и ведомств; 5) нормативные решения органов местного самоуправления.

1. Конституционные основы охраны окружающей среды закреплены в Конституции Российской Федерации. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью. Она также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране её богатств.

2. Законы и кодексы в области охраны окружающей среды составляют природоресурсную правовую основу. В их число входят Законы «О земле», «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране и использовании природного мира», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др., а также Земельный, Водный и Лесной кодексы Российской Федерации. Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. №7 ФЗ. В вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоречить Конституции России и данному законодательному акту.

3. Указы и распоряжения Президента, а также Постановления Правительства затрагивают широкий круг экологических вопросов. Примером могут служить Указ от 16 декабря 1993г. о федеральных природных ресурсах или Указ от 1 апреля 1996г. о концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

4. Нормативные акты природоохранных министерств и ведомств издаются по самым разнообразным вопросам рационального использования и охраны окружающей среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т.д. Они считаются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

5. Нормативные решения местных административных органов (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды. [3]

3. Государственные органы охраны окружающей среды

Государственные органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей среды подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и др.

Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

1. Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. К ним относятся Министерство природных ресурсов РФ, Департамент Госсанэпидемнадзора Минздрава РФ (Санэпиднадзор РФ), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромед) и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

2. Отраслевые органы выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов. К ним относятся Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыбаловство и Минсельхоз России.

3. Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов. К ним можно отнести Минздрав России (санитарно-эпидемиологичиский контроль), МВД России (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами) и др. [3]