2. Конституционно-правовые основы местного самоуправления.

Исследователи по-разному определяют понятие «основы местного самоуправления» В.В. Пылин определил их как «совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами норм, регулирующих наиболее существенные, коренные общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации».

В. И. Фадеев считает, что основы местного самоуправления выступают как «совокупность определенных предпосылок и условий, лишь при наличии которых возможно реальное и эффективное местное самоуправление». При этом он выделяет правовые. территориальные. организационные, финансово- экономические основы. Ученый характеризует каждую из основ как «институт муниципального права и совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в соответствующей сфере местного самоуправления».

Понятие правовой основы местного самоуправления приводится в ст.4 ФЗ-131. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Под конституционно-правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют:

• Международные правовые акты;

• Конституция Российской Федерации;

• Федеральные законы;

• Указы президента РФ;

• Постановления палат Федерального Собрания РФ;

• Акты Правительства РФ;

• акты федеральных министерств;

• Акты субъектов РФ:

• Локальные нормативные акты.

СЛАЙДЫ

3. Территориальные основы местного самоуправления.

В. В. Пылин под территориальными основами понимает совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: состав территории, порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

Территориальная организация местного самоуправления Российской Федерации представляет собой сложную систему пространственной организации общественных отношений муниципально-правового характера, цель которой обеспечить эффективное функционирование всех уровней муниципальных образований и сформировать оптимальные условия хозяйственно-экономической деятельности на основе апробированных социальной практикой и закрепленных в Конституции и законодательных актах научных принципов.

Систематизация основных принципов и норм Федерального Закона от 6 октября 2003 года, регулирующих территориальные основы формирования муниципальных образований (в соответствии с нумерацией статейного материала) и представить их в обобщенном виде:

• обеспечение организации межмуниципального сотрудничества (статья 8)

• местное самоуправление осуществляется посредством определенных территориальных и организационных форм муниципальных образований (часть 1 статьи 10);

• местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации (не имеется так называемых «белых пятен» - территорий, не подведомственных никаким муниципальным образованиям) (часть 1 статьи 10);

• установление и изменение границ территорий муниципальных образований осуществляется законами субъектов Федерации (часть 2 статьи 10);

• поселения являются базовой формой муниципального образования для разграничения территории субъекта Федерации (п.1 части 1 статьи 11);

• обеспечение территориальной доступности органов власти и социальной инфраструктуры: пешеходной - для населения сельских населенных пунктов, транспортной - для поселений муниципальных районов (п.п.9, 11 части 1 статьи 11);

• территории (границы) муниципальных образований устанавливаются с учетом плотности населения субъекта Федерации, границы и статус сельского поселения определяется плотностью сельского населения в регионе и пешеходной доступностью в течение рабочего дня административного центра для населения входящих в него населенных пунктов (п.п.6,8,9, части 1 статьи 11 );

• размеры территории поселения определяются с учетом численности населения (п.п. 6-10 части 1 статьи 11);

• включение межселенных территорий в муниципальные районы (п.п.2, 15 части 1 статьи 11);

• границы муниципального района, поселения и населенного пункта не могут пересекаться (п.п. 12, 16 части 1 статьи 11);

• территории городского округа и муниципального района, а также территории поселений не могут находиться внутри друг друга (п.п. 13, 14 части 1 статьи 11);

• наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов, относящихся к компетенции городского округа и муниципального района, служит основанием для изменения его статуса (часть 2 статьи 11);

• учет мнения и интересов всех сторон: государства, населения, существующих органов местного самоуправления (статьи 12-13).

Территориальное основы формируются соблюдением установленных формально-юридических критериев и параметров. Выше приведенный анализ позволяет сделать вывод, что нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года, не содержат прямых директив и предлагают субъектам Федерации лишь основные ориентиры.

Таким образом, с содержательной точки зрения этими критериями являются доступность, демократичность, приближенность к населению, а также эффективность решения вопросов местного значения.

По согласованной с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации методике Госкомстат России вычислил среднюю плотность сельского населения РФ: она равна 2,3 чел./кв.км. Таким образом, к территориям с низкой плотностью населения следует относить территории, плотность сельского населения которых составляет менее 0,77 чел./кв.км, к территориям с высокой плотностью ‒ территории, плотность сельского населения которых составляет более 6,9 чел./кв.км.

В Псковской области к территориям с высокой плотностью населения распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 года № 707 ‒ р (в ред. от 8. 09. 2004 г. № 1165-р) отнесены отдельные административно-территориальные единицы: Великолукский, Печорский, Псковский и Пыталовский районы.

Двухуровневое местное самоуправление - способ (форма) территориальной организации местного самоуправления, при которой в составе муниципального образования второго уровня имеются муниципальные образования базового уровня и при этом они самостоятельны в пределах собственной компетенции.

«Муниципальное образование второго уровня (муниципальный район)» — муниципальное образование производного уровня, обладающее достаточными ресурсами для решения всех вопросов местного значения, перечисленных в ст. 15 Федерального закона, и отвечающее требованиям для исполнения полномочий по решению вопросов межпоселенческого значения;

«муниципальное образование первого уровня» - муниципальное образование базового уровня, территория которого составляет территорию муниципального образования второго уровня и в ведении которого находятся вопросы местного значения, перечисленные в ст. 14 Федерального закона.