Литература

1. Кляшторный С., Султанов Т. Казахсган: летопись трех тысячелетий. Aлма-Ата, 1992.

2. Кусаинов Ш. Государство казахов: Адат и Шариат. //Казахстанская правда, 30 октября 1996 г.

3. Ирмуханов Б.Б. Казахстан: историко-публицистический взгляд. Алматы- Олке, 1996.

Тема 14. Образование независимого государства- Республики Казахстан.

1. Крах политики перестройки социально- экономической, политической и духовной жизни в СССР.

2. Расширение суверенных прав КазССР в составе СССР. Декларация «О государственном суверенитете в КАЗ ССР», «О собственности» и другие. Выборы Верховного Совета и Президента КазССР.

3. Распад Советского Союза и образование независимого государства Республики Казахстан. Алма-Атинская декларация от 11 декабря 1991 г. Мероприятия по укреплению и расширению государственного суверенитета Республики Казахстан.

4. Подготовка и принятие новой Конституции Республики Казахстан.

1. В конце 70-х -начале 80-х годов в Казахстане, как и во всем СССР, стали проявляться ощутимые сбои. В этом сказались кризисные явления, характерные для тоталитарной системы. Отсюда воз­никла идея необходимости перестройки и реформирования существовавшей тоталитарной системы. Но причины кризиса лежали намного глубже, суть их заключалась в жесткой сверхцентрализованной плановой системе, тормозящей развитие экономики. Тоталитаризм, ограничивая свободы человека не мог уже как прежде обеспечивать экономическое и социальное развитие страны. Результаты начального этапа перестройки показали тщетность реформ посредством косметических мер. Однако руководство страны проявляло чрезмерную нерешительность и медлительность в деле демократизации и углубления хода реформ, но свою бездеятельность компенсировало сверх всякой меры в подавлении национального самосознания.

Это проявилось в декабрьских (1986 года) выступлениях против диктата Центра демократически настроенной казахской молодежи, жестоко подавленное войсками. Декабрьские события 1986 года в Алма-Ате и последовавшие за ним собы­тия в Баку, Вильнюсе, Тбилиси и др. наглядно показали антинародный характер режима. Шарахания руководства СССР от декларирования курса демократических реформ к усилению репрессивно-карательных мер отчетливо показали, что начатая без стратегических и тактических ориентиров, без учета экономических, политических и психологических последствий перестройка не могла дать никаких положительных результа­тов. Неспособность Центра обеспечить реальные экономические преобразования и проявление социального кризиса и обострения национальных проблем привели к тому, что союзные республики стали все более решительно дистанцироваться от него. Все это привело, в конечном счете, к распаду СССР.

"Парад суверенитетов" еще более усугубил социально- экономический и политический кризис, приведя к обвальному разрыву всех жизненно важных связей между союзными республиками. Результатом всего этого явилось то, что к 1990 году единого союзного народнохозяйственного комплекса уже не существовало.

На этом фоне события в Казахстане шли своим чередом. Так, в июне 1989 года Пленум ЦК КП Казахстана выдвинул на должность главы республиканской парторганизации Н.А.Назарбаева. Затем Верховный Совет избирает его первым Президентом Казахской ССР. Уже позднее, в конце 1991 года, впервые в истории Казахстана состоялись всенародные выборы первого Президента, им стал Н.А. Назарбаев, набравший абсолютное большинство голосов.

2. На протяжении 1990-1991 годов в атмосфере небывалой политической эйфории начался "парад суверенитетов", когда одна республика за другой стали объявлять о своем суверенитете. Сначала это сделали прибалтийские республики, потом Закавказье, а следом за ними и другие. Только Казахстан не ввязывался в него. В этом проявилось здравомыслие лидера Казахстана, выступавшего за обновление Союзного договора учитывающего самостоятельность и суверенитет входящих в него республик.

В соответствии с реалиями той ситуации руководство Казахстана приняло в 1990 году Декларацию о государственном суверенитете, которая затем была закреплена в конституционном Законе "О государственной независимости Республики Казахстан" (1991 год), которые определили понимание места и роли Казахстана как независимого демократического и правового государства, равного и полноправного субъекта международного сообщества.

На первом этапе строительства государственности (конец 1991 года) были проведены значительные реформы в экономических отношениях. Были приняты такие законы, как: «О собственности», «О предприятиях» и др., открывающие путь реформе в отношениях собственности, способствующие становлению многообразия ее форм и началу процесса приватизации и разгосударствления. Начали зарождаться новые социальные институты, соответствующие новым потребностям изменяющегося обществу.

3. С принятием Декларации о государственном суверенитете 25 октября 1990 года начался отсчет самостоятельного существования казахстанского государства. Статья 6 Декларации устанавливала, что государственная власть в Казахской ССР обладает верховенством, самостоятельностью, полнотой внутри Республики. 16 декабря, 1991 года, в дополнение к Декларации о государственном суверенитете, был принят Закон "О государственной независимости" Республики Казахстан.

После обретения независимости и суверенитета перед Kазахстаном возникли задачи формирования, укрепления и совершенствования своей государственности. Распад СССР, в отличие от других регионов планеты, привел к образованию не принципиально новых государств, не имеющих под собой оснований, а к возрождению утраченной некогда государственности, имевшей глубокие исторические корни.

Суверенной республике предстояло решать комплекс неотложных жизненно важных проблем:

1) переход от одной экономической системы к другой;

2) развитие процесса демократизации;

3) сохранение и укрепление социальной и межэтнической стабильности;

4) определение внешнеполитического курса;

5) сохранение территориальной целостности;

6) пробле­мы соответствия законодательства принимаемым моделям собственного развития;

7) развитие интеграционных процессов в контексте международного сотрудничества в рамках СНГ и т.д.

Процесс обретения государственности в Казахстане носил мирно-эволюционный характер, и это было отличительной чертой казахстанского варианта суверенизации. Процесс госу­дарственного строительства шел с опорой на старую админи­стративную систему управления, пока в ходе реформ достига­лась их медленная трансформация и безболезненная замена.

Поскольку вопрос о легитимности создания независимых государств был решен каждой республикой бывшего СССР, первоочередными проблемами стали наполнение суверенитета реальным содержанием. На первом этапе речь шла не о защите какой-либо модели развития социально-политического устройства, а о государственности вообще.

4. Верховный Совет страны, работавший над текстом Конституции, заложил основы казахстанской государственности. Его работа проходила в сложной обстановке политических разногласий общества. И неудивительно, ибо распад СССР поставил прежде всего проблему социалъно-психологической адаптации к новым условиям независимости и становления новой идентичности у населения республики как полноценных граждан суверенного Казахстана. Положение дел в казахстан­ском обществе усугублялось разрывом экономических связей, проблемой неплатежей, инфляционными процессами, спадом производства, увеличением безработицы, снижением уровня и качества жизни населения. Возросла деятельность националь­но-ориентированных политических движений, возникших в ус­ловиях стремления к независимости, начался рост этнически ориентированных объединений и движений.

Все это проявилось во время всенародного обсуждения текста первой Конституции. Статьи Конституции, касающиеся статуса русского языка, гражданства, формы казахстанской государственности приобретали острый дискуссионный харак­тер. Немаловажную роль в этом играли средств массовой ин­формации и неопределившаяся официальная политика Россий­ской Федерации в отношении своих партнеров по СНГ.

Верховным Советом 12-го созыва 23 января 1993 года была принята Конституция, что стало реализации и правовым закреплением основополагающих идей и стратегических целей суверенного государства.

Новая Конституция, принятая Верховным Советом, избранным еще в советские времена, в своей попытке отразить новые реалии жизни общества с неизбежностью носила двойственный характер, С одной стороны, она способствовала дальнейшем проведению рыночных и демократических преобразований, с другой - она вызывала споры и нестабильность власти, в особенности ее за­конодательной ветви из-за ее неотрегулированности вопроса о полномочиях законодательной и исполнительной ветвей власти. Но в целом принятие Конституции 1992 года ознаменова­ло начало следующего, третьего этапа в формировании казах­станской государственности, основными ключевыми событиями которого стали принятие программы второго этапа прива­тизации на 1993-1995 годы, антикризисной программы правительства, реализация конкретных шагов в обеспечении само­стоятельности казахстанской экономики.

На этом этапе необходимо было решать те же проблемы, которые достались в наследство от старого тоталитарного строя и тормозили создание условий для целостного функционирования системы в новом качестве. Во-первых, Верховный Совет республики, со своим громоздким механизмом рассмотрения и принятия решений, начинал играть тормозящую роль, ибо он не предусматривал реальных механизмов исполнения своих законодательных инициатив, внося разногласия между законодательной и исполнительной ветвями власти. Во - вторых, длительное нахождение в рублевой зоне не способствовало становлению самостоятельной казахстанской финансовой и банковской системы.

Таким образом, специфика той ситуации заключалась в том, что Верховный Совет попытался взять на себя функции распределения, перекладывая ответственность за ход реформ на плечи исполнительной власти. Так, например, Верховный Совет принимал популистские политические решения о повышении заработной платы, всерьез ставил и обсуждал необеспеченные финансированием социальные программы, а на органы исполнительной власти возлагалась ответственность за ход их выполнения в условиях острого дефицита бюджета. Верховный Совет всей своей деятельностью вступал в противоречия с проводимыми реформами в республике. Тем самым попытки консервации устаревшей структуры экономики замедляли темпы модернизации казахстанского общества. По мере развития событий обострились объективные противоречия между курсом исполнительной власти и Верховного Совета, что привело к необходимости смены Кабинета Министров и последовавшему за ним самороспуску Верховного Совета 12-го созыва. Необходимо все же отметить, что старый состав парламента, подвергшийся самороспуску, при всех недостатках сыграл большую роль в истории независимого Казахстана. Была принята первая Конституция суверенного государства, которая была, безусловно, политико-правовым достижением этого этапа становления казахстанской независимости.