Глава 38. Расследование преступных нарушений правил техники безопасности труда и пожарной безопасности

§ 1. Криминалистическая характеристика преступлений данной категории

Российское уголовное законодательство содержит нормы, уста­навливающие уголовную ответственность за нарушение правил техники безопасности:

• нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ);

• нарушение правил безопасности при ведении горных, строи­тельных и иных работ (ст. 216 УК РФ);

• нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ);

• нарушение правил учета, хранения, перевозки и использова­ния взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротех­нических изделий (ст. 218 УК РФ);

• нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ); уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обраще­ния с огнем (ч. 1 ст. 261 УК РФ);

• уничтожение или повреждение чужого имущества, совершен­ные путем неосторожного обращения с огнем (ч. 2 ст. 168

УК РФ).

Правила техники безопасности, за нарушение которых предус­мотрена уголовная ответственность, устанавливаются в нормативных правовых актах. Так, правила безопасности и охраны труда предусмотрены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20 мая 2002 г.), Государственными стандартами системы стандартов безопасно­сти труда (ГОСТ ССБТ), Государственными санитарными правилами (СП), гигиеническими нормативами (ГН), санитарными правилами и нормами (СанПиН), санитарными нормами (СН), а также иными правилами и типовыми инструкциями по охране труда.

Проведение различных строительных работ регламентируется Строительными нормами и правилами СНиП 12-03-2001 «Без­опасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя России № 80 от 23 июля 2001 г.), Строительными нормами и правилами СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» (приняты и введены в действие Поста­новлением Госстроя России № 123 от 17 сентября 2002 г.), Прави­лами безопасности ПБ 10-382-00 «Правила устройства и безопас­ной эксплуатации грузоподъемных кранов « (утверждены Постанов­лением Госгортехнадзора России № 98 от 31 декабря 1999 г.), Строительными нормами и правилами СНиП 3.05.06-85 «Электро­технические устройства» (утверждены постановлением Госстроя СССР № 215 от 11 декабря 1985 г.), а также иными строительны­ми нормами и правилами (СНиП), правилами безопасности (ПБ), правилами устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инст­рукциями по безопасности (ИБ), сводами правил по проектирова­нию и строительству (СП) и др.

На взрывоопасных объектах требования к проведению работ предусматриваются Правилами безопасности ПБ 13-407-01 «Единые правила безопасности при взрывных работах» (утверждены Постановлением Госгортехнадзора России № 3 от 30.01.2001).

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федераль­ным законом от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» (с изм. от 25 июля 2002 г.), Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. № 886 с изм. от 27 декабря 1994 г.), а также Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-93 (введены в действие приказом МВД России № 536 от 14 декабря 1993 г. с изм. от 20 октября 1999 г.).

Контроль и надзор за состоянием безопасности труда и пожар­ной безопасности осуществляют, с одной стороны, руководители производственных звеньев предприятия, работники отделов охраны труда и ответственные за противопожарное состояние, а с другой стороны — специальные государственные органы: Министерство труда, Министерство здравоохранения, Государственный санитарный надзор, Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор), Госстандарт, Госстрой, Госатомнадзор, Государственный энергетичес­кий надзор, органы Государственной пожарной службы и т.д. Высший государственный надзор за выполнением правил безопас­ности осуществляет Прокуратура России.

Специфика правил безопасности влечет за собой и специфику раскрытия и расследования их нарушений, так как характер произ­водственной обстановки и деятельности, в процессе которой нару­шены правила, может быть самым разнообразным. Нарушения мо­гут проявляться в технологическом процессе, в ненадлежащем при­менении сооружений и технологического оборудования, в ненадлежащем состоянии территории, помещения, оборудования, нарушающем требования безопасности и т.п.

Известны следующие группы причин нарушений правил безопас­ности труда и пожарной безопасности:

1. Причины материально-технического характера (разрушение узла механизма, обрыв троса, разрушение опоры несущей конструкции, неправильная эксплуатация оборудования, неисправность технического электрооборудования, системы противопожарной защиты, воздействие открытого огня, взрыв).

2. Организационные и санитарно-гигиенические причины (допуск к работе необученных работников, отсутствие надлежащего контроля за ними, инструктажа, предупредительных знаков и ограждений, средств безопасности, внесение изменений в технологические процессы, противоречащие требованиям безопасности труда, неудовлетворительная организация мероприятий по технике безопасности, запыленность или загазованность помещения, высокая или низкая температура в нем и т.п.).

3. Субъективные причины (пренебрежительное отношение испол­нителя работ к требованиям техники безопасности, нарушение технологии изготовления и использования легковоспламеняющих­ся и взрывоопасных материалов, неосторожное обращение с огнем и взрывоопасными предметами, нахождение в состоянии опьянения, усталости, отсутствие навыков в работе, неспособность выполнять обязанности из-за психофизиологических недостатков личности).

4. Причины, не зависящие от воли людей (самовоспламенение, удар молнии, солнечные лучи, электростатическое электричество и т.п.).

Уголовную ответственность по ст. 143 УК РФ несут только должностные лица, а за иные нарушения могут привлекаться так­же и другие работники, деятельность которых связана с производ-ством¹. Виновность лиц, привлекаемых к уголовной ответственно­сти за рассматриваемые нарушения правил техники безопасности может выражаться как в действии (издание приказа, дача устного указания о выполнении работ с нарушением правил безопасности и т.п.), так и в бездействии (невыполнение действий, требуемых правилами безопасности, непроведение инструктажа по технике безопасности и т.п.). Вина лица, допустившего нарушение этих правил, по отношению к наступившим последствиям может выра­жаться только в форме неосторожности.

Руководители работ несут уголовную ответственность за обеспе­чение техники безопасности, если они не создали необходимых условий, при которых подчиненный мог бы исполнять требования правил безопасности, не приняли мер для устранения выявленных нарушений правил или вместе с подчиненным их нарушали. Рядовые работники, нарушившие правила техники безопасности и причинившие вред другим лицам, несут уголовную ответственность за преступления против личности (причинение вреда здоровью, неосторожное убийство) или, если они нарушили правила при производстве различного вида работ, по соответствующим статьям

УК РФ.

По делам данной категории вопрос о причинности и лицах, подлежащих уголовной ответственности, является актуальным. Как правило, многочисленные нарушения правил техники безопасности допускают практически все работники. Важно определить, кто из них непосредственно виновен в нарушении правил, повлекшем тяжкие последствия, имеется ли причинная связь между его деянием и наступившими последствиями.

Существенным признаком криминалистической характеристи­ки преступлений данной категории являются последствия наруше­ния правил техники безопасности и пожарной безопасности (мате­риальный ущерб, гибель людей, причинение вреда окружающей среде). Наступление тех или иных вредных последствий влияет не только на методику расследования, но и на принятие решения о возбуждении уголовного дела.

При расследовании нарушений правил безопасности труда и пожар­ной безопасности подлежат выяснению следующие обстоятельства:

1. Имело ли место нарушение правил охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности, правил ведения строитель­ных, горных или иных работ.

2. Какие именно правила были нарушены, в чем выразилось это нарушение.

3. Где, когда, при каких обстоятельствах произошло нару­шение правил техники безопасности или на объекте возник по­жар; сколько было очагов пожара и где они находятся; могло ли это нарушение повлечь за собой или повлекло ли оно при­чинение вреда здоровью человека, смерть или иные тяжкие по­следствия.

4. Каковы последствия нарушения правил безопасности (смерть потерпевшего, причинение вреда здоровью и степень его тяжести, материальный ущерб), нарушены ли правила безопасности самим потерпевшим.

5. Имеется ли причинная связь между нарушениями правил безопасности и наступившими последствиями.

6. Кто является ответственным за соблюдение правил безопас­ности на данном объекте, кто допустил нарушение правил техники безопасности, является ли это лицо должностным и какую занимает должность, какими документами (положением, инструкцией, при­казом и т.д.) определены его права и обязанности, была ли возложена на него постоянно или временно обязанность по обеспечению правил техники безопасности, правомерно ли возложены указанные обя­занности на данное лицо?

7. Имеется ли причинная связь между действиями должностно­го лица, ответственного за соблюдение правил безопасности, и наступившими последствиями?

8. Личность обвиняемого, нарушившего правила техники безо­пасности, уровень его профессиональной подготовки, его служеб­ная характеристика.

9. Обстоятельства, смягчающие ответственность (устранение виновным вредных последствий пожара, совершение преступления впервые вследствие случайного стечения обстоятельств, недостаточный опыт и квалификация и др.). Обстоятельства, отягчающие ответственность (совершение преступления в состоя­нии опьянения, неоднократное нарушение правил пожарной безопасности, причинение тяжких последствий и др.).

10. Обстоятельства, способствовавшие произошедшему несчастному случаю или возникновению пожара.

Основными задачами расследования преступлений данной кате­гории являются:

1. установление причин нарушения правил безопасности;

2. выявление лиц, виновных в их нарушении;

3. определение размеров ущерба.