Тема 2: финансовая система великобритании

1. Структура финансовой системы Великобритании.

2. Государственный бюджет, состав и структура его доходов и расходов.

3. Характеристика бюджетного процесса.

4. Налоговая система.

5. Финансы местных органов власти.

6. Финансы государственных корпораций.

1. Структура финансовой системы Великобритании.

Официальное название – объеденённое королевство Великобритании и Северной Ирландии, территория – 244,1 тыс. км², население – 59 млн. человек.

В состав Великобритании входят Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия. Кроме этого ряд островов (Шотландские, Нормандские, Гебридские). Территория Англии и Уэльса поделена на графства, районы и парафии. Шотландия поделена на округи и районы.

Государственное устройство – унитарное государство. Глава государства – монарх. Формально ему принадлежат широкие полномочия, но в действительности эти права в значительной степени реализует правительство. Законодательная власть представлена двухпалатным парламентом: нижняя палата – (палата общин) и верхняя палата (палата лордов). В нижней палате – 650 депутатов и верхней – 1200. Основную роль играет палата общин.

Исполнительная власть представлена монархом и кабинет министров (около 20 человек), который осуществляет постоянную работу. Его возглавляет премьер – министр. Главой исполнительной власти Шотландии выступает первый министр.

Основным заданием парламента (палаты общин) в области государственных финансов является утверждение ставок налогов и сборов, расходных статей и суммы средств по ним. Палата общин контролирует также, чтобы выделенные суммы использовались по назначению.

Финансовая система включает такие основные звенья:

• бюджетная система (государственный и местные бюджеты);

• внебюджетные фонды;

• государственный кредит;

• финансы субъектов хозяйствования.

Финансовая система Великобритании после 2 мировой войны получила дальнейшее развитие в направлении более активного вмешательства государства в экономику страны и социальные процессы.

В современных условиях финансовые ресурсы все более концентрируются в государственном бюджете и централизованных правительственных фондах.

2. Государственный бюджет, состав и структура его доходов и расходов.

Таким образом, основные финансовые ресурсы Великобритании сосредоточены в государственном бюджете, который оказывает воздействие на все звенья финансовой системы, на все стороны экономической и социальной жизни страны. Основная часть доходов государственного бюджета формируется за счет налогов (90%). Погашение процентов по кредитам, предоставляемым национализированным предприятиям, местным органам власти и другие поступления играют второстепенную и незначительную роль.

Государственный бюджет Великобритании состоит из 2 частей:

- консолидированный фонд;

- национальный фонд займов.

Консолидированный фонд представляет собой счет текущих поступлений средств и их расходования. В доходной части консолидированного фонда более 90% составляют налоги.

Расходы включают консолидированного фонда делятся на две основные группы: затраты, ежегодно утверждаемые парламентом и ассигнования из фонда не подлежащие ежегодному утверждению в парламенте (постоянные расходы).

К ежегодно утверждаемым расходам относят: военные ассигнования, затраты на промышленность, с/х, содержание аппарата управления, социальные нужды, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам.

Из фонда постоянных расходов выплачиваются проценты по государственному долгу, осуществляется финансирование королевского двора и ежегодные платежи в ЕС.

Национальный фонд займов - это бюджет капиталовложений. Доходная часть Национального фонда займов создается за счет процентов, поступающих от государственных корпораций и местных органов власти за предоставленные им кредиты, средств, предоставленных из консолидированного фонда.

Расходы Национального фонда займов включают: выплату процентов по государственному долгу и управлению им, кредиты на капиталовложения государственным корпорациям и местным органам власти.

Превышение доходов над расходами консолидированного фонда зачисляется в доходную часть Национального фонда займов.

Таким образом, основными расходами государственного бюджета выступают: военные, расходы по вмешательству в экономику, на социальные нужды, субсидии местным органам власти и на содержание государственного аппарата. Расходы на содержание государственного аппарата управления включают: расходы на содержание органов законодательной и исполнительной власти, судов, прокуратуры, полиции, различных министерств и ведомств.

3. Характеристика бюджетного процесса.

Бюджетный год в Великобритании начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта.

К бюджетным отношениям причастны кабинет министров, министерства, казначейство, парламент, монарх.

Бюджет выступает самым важным законом, который принимается ежегодно. За его основу берётся Бюджетное Послание Канцлера Казначейства, с которым он выступает в октябре – ноябре каждого года. В послании приводится анализ развития экономики за прошлый год и мысли правительства относительно экономического развития на перспективу, провозглашается валютная и фискальная политика государства, рассматриваются вопросы относительно состояния государственных финансов и изменения в налоговой и финансовых сферах.

Казначейство как главный правительственный орган в финансовых вопросах ведает управлением и регулированием налогов и разрабатывает и осуществляет общую экономическую стратегию. Ему подчиняются Управления внутренних доходов и Управление пошлин и акцизов. Управления внутренних доходов имеет конторы главного налогового инспектора в Лондоне, а также примерно 700 контор по всей стране.

Разработкой проекта бюджета занимается Кабинет министров, учитывая при этом 18 ключевых положений (рост ВВП, уровень безработицы, нормы процентных ставок, цены на основные продукты, уровень налоговых ставок).

Планирование осуществляется на 5 летний период в ценах текущего года с соответствующим ежегодным корректированием. В 2001- 2002 г. доходы государственного бюджета составили 389 млрд. ф. ст., расходы – 362 млрд. ф. ст.

Бюджетные права английского парламента ограничены, бюджетная инициатива находится в руках у правительства, парламент правомочен принять представленный правительством проект бюджета в целом или отвергнуть его, но не имеет права вносить изменения.

Вначале проект бюджета утверждается палатой общин, а потом палатой лордов.

Утвержденный парламентом проект подписывает монарх, чъё бюджетное право этим ограничивается.

Кассовое исполнение государственного бюджета осуществляет Банк Англии.

Отчёт об исполнении бюджета составляется правительством и доводится к сведению парламента, однако им не утверждается.

4. Налоговая система.

Великобритания – родина науки о налогах. И сегодня актуальны труды шотландского экономиста и философа А. Смита, который вывел вывел 4 основных принципа налогообложения: принцип справедливости; принцип определенности; принцип удобства; принцип экономии.

Налоги делятся на: общегосударственные (около 90%) и местные, а также на: прямые и косвенные.

• прямые налоги на доходы ( подоходный налог, налог на капитал, налог на наследство)

• косвенные налоги (НДС, акцизы, пошлины).

Подоходный налог, на постоянной основе действует с 1842 года. В Великобритании используется шедулярная форма взыскания налога, предусматривающая размежевание дохода на части (шедулы) в зависимости от источника происхождения дохода. Таких шедул шесть, и каждая из них имеет свои особенности.

А – доходы от имущества: от собственности на землю, квартплата за сдаваемые в наем дома;

В – доходы от лесных массивов, использующихся в коммерческих целях;

С – доходы от государственных ценных бумаг;

D – доходы от коммерческой деятельности;

Е – Заработная плата, пенсии, социальная помощь, другие трудовые доходы;

F – дивиденды и другие выплаты, осуществляемые компаниями Великобритании.

Подоходный налог удерживается с облагаемого дохода, представляющего собой совокупный годовой доход за вычетом разрешенных законом скидок и льгот.

Действуют три ставки подоходного налога, которые учитываются после скидок: 20%, 25%, 40%.

Налог на прибыль корпораций. Основная ставка – 33%, малые предприятия (если их оборот не более 250 тыс. ф. ст. в год) платят по ставке 25%.

Налог на прирост капитала взимается при реализации определенных видов активов, приносящих прибыль (частные авто, жилье, национальные сертификаты и облигации).

Налог уплачивается по наивысшей ставке подоходного налога, если плательщик физическое лицо, и по полной ставке, если юридическое.

Налог на наследство. При получении наследства первые 150 тыс. ф.ст. не облагаются, потом применяется ставка 40%. При этом действует система льгот, учитывающая степень родства.

НДС – главный среди косвенных налогов. С точки зрения формирования доходов бюджета он находится на 2 месте после подоходного и формирует примерно 17% доходной части бюджета страны. Стандартная ставка – 17,5%. При этом не подлежат налогообложению продовольственные товары, книги, лекарства, топливо и энергия для домашнего пользования, транспортные услуги, строительство жилых домов.

Акцизы – второй по значимости косвенный налог. Подакцизные товары – спиртные напитки, горючее, табачные изделия, транспортные средства. Ставка акциза – 10% - 30%.

Местные налоги – основной – налог на имущество. Он взимается с собственников или арендаторов недвижимого имущества. Стоимость имущества переоценивается обычно раз в 10 лет и представляет собой предполагаемую сумму годового дохода от сдачи в аренду данного имущества.

Муниципальный налог – поставлен в зависимость от рыночной стоимости имущества и числа взрослых членов каждой семьи. Имущество классифицируется по одной из восьми оценочных категорий и облагается налогом по дифференцированным ставкам. Введен в 1993 году.

5. Финансы местных органов власти.

После реформы местных органов власти в 1975 г. в Великобритании действует в основном двухзвенная система управления местными органами власти (деление на графства – 53 и округа – 369).

В системе местных финансов ведущее место принадлежит местным бюджетам. Из местных бюджетов финансируются расходы на жилищное строительство, сооружение дорог, мостов, эксплуатацию ЖКХ, местного транспорта, охрану окружающей среды, некоторая часть расходов на здравоохранение. Но рост расходов местных бюджетов не сопровождается ростом их доходной базы. Более 50% расходов местных бюджетов покрывается за счет субсидий из государственного бюджета. Расходы местных бюджетов составляют в настоящее время 30% расходов бюджетной системы и 1/6 ВВП страны. Доходы местных бюджетов состоят из: собственных и привлечённых