Тема 9. Разгосударствление и приватизация собственности План лекции:

1. Разгосударствление и приватизация.

2. Особенности и этапы приватизации в России.

1. Разгосударствление и приватизация

Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает полного ухода государства из экономической сферы. Регулирующая роль государства имеет место во всех экономически развитых странах. Разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Это – центральная проблема перехода к рыночной экономике.

Между приватизацией и разгосударствлением имеется различие. Так, приватизация отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а разгосударствление охватывает весь комплекс преобразований, направленных на разрушение государственного диктата и создание условий для развития рыночной экономики.

Приватизация – процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жильё, землю, природные ресурсы. Она осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности.

В контексте программы перехода к рыночной экономике приватизация рассматривается как главная форма демонтажа сверх централизованной, тотально государственной экономики.

Необходимо помнить, что отсутствует общая «эталонная» модель приватизации. В каждой стране вырабатываются разные подходы к этому процессу. Например, в Великобритании (1979-1987гг.) причиной приватизации послужила неэффективность государственных предприятий. В результате была проведена массированная приватизация, охватившая небольшие компании, крупные предприятия (Британская телефонная корпорация, Британская газовая корпорация), отрасли коммунального хозяйства. Во Франции программа приватизации была рассчитана на 5 лет, продолжалась два года (1986-1988 гг.). Причиной послужила также неэффективность государственных предприятий и необходимость повышения эффективности экономики. По итогам приватизировано 15 крупных компаний, в том числе главные финансовые компании, крупнейшие банки, телекомпания, информационное агентство и др.

Приватизация имела место во всех странах Восточной Европы, переходящих от тоталитарных режимов к демократическим, причём целью являлось создание новых объектов рынка. В странах Западной Европы. Кроме того, имела место приватизация в США, ФРГ, Японии, но в незначительных масштабах.

2. Особенности и этапы приватизации в России

Основной целью приватизации в России стала передача прав собственности. Приватизация в России проходила в условиях чрезвычайно низкого платежеспособного спроса населения, а также нулевого интереса к приватизации со стороны иностранных инвесторов (в отличие от Восточной Европы).

Приватизация в России имеет два этапа – ваучерный и денежный.

Рассмотрим ваучерный этап приватизации (июнь 1992 г. – июнь 1994 г.).

Ваучер – приватизационный чек, документ, дающий право на участие в приватизации посредством его обмена на акции приватизируемого предприятия. В 1992 г. было выдано гражданам России 148 млн. чеков по 10 тыс. рублей на предъявителя с правом свободной продажи. На этой основе сформировались биржевой и внебиржевой рынки ваучеров. Использовались следующие способы приватизации:

• продажа акций открытых АО;

• продажа предприятий на аукционе;

• продажа предприятий на коммерческом конкурсе (в т.ч. с ограничением состава его участников);

• инвестиционные торги (продажа предприятий на некоммерческом инвестиционном конкурсе);

• продажа имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных предприятий;

• выкуп арендованного имущества.

В результате проведённой приватизации к 01.07.94 г. в частный сектор экономики вошли 50% предприятий легкой и пищевой промышленности, 35% строительства, 42% – автотранспорта, 50% – торговли, 55% –общественного питания, 21% – бытового обслуживания.

В результате ваучерного этапа в России сформировались акционерный сектор экономики, рынки ценных бумаг, система инвестиционных фондов и других финансовых структур, новый класс – класс собственников.

Денежный этап приватизации начался 1 июля 1994 и продолжается по настоящее время. Главная цель этапа – увеличение отдачи от приватизации для государственных бюджетов всех уровней.

С завершением ваучерного этапа массовой приватизации в государственной собственности осталось значительное число пакетов акций уже приватизированных предприятий. Летом 1995 года правительством был подготовлен список приватизированных предприятий для продажи пакетов акций. В список вошли 136 предприятий: РАО «ЕЭС России», НК «Лукойл», Волго-Донское речное пароходство, АО «Связьинвест», предприятия атомной промышленности, предприятия по добыче драгоценных металлов, авиакомпании и аэропорты, предприятия химического и машиностроительного комплексов и другие.

Используются следующие основные методы продажи: аукционы, инвестиционные конкурсы, инвестиционные торги. За период до 1996 года приватизационного бума не произошло, в 1997 году наметились положительные тенденции, которая продолжается по настоящее время.