Функції і повноваження органів місцевого самоврядування

Система функцій рад класифікується за рядом критеріїв: * за об'єктами місцевого самоврядування, * за суб'єктами місцевого самоврядування, за способами і засобами здійснення місцевого самоврядування.

За об'єктами функції місцевого самоврядування поділяються на:

• функції сільських рад,

• функції селищних рад,

• функції міських рад,

• функції районних рад.

За суб'єктами функції місцевого самоврядування поділяються за:

• сферами діяльності рад. Внутрішні функції(екологічна, соціальна, духовна, культурна, екологічна, політична). Зовнішні функції (зовнішньоекономічні, зовнішньо-гуманітарні).

• за засобами діяльності рад:( представницька функція, нормотворча функція, установча функція, контрольна функція, бюджетно-фінансова функція, програмування і планування розвитку, інформаційна функція, матеріально-технічна функція, територіальна функція, охоронна функція).

Культурні питання -( робота дошкільних закладів, шкіл, забезпечення транспортом школярів; робота бібліотек, культурних установ). Економічні питання - (муніципалізація, створення підприємств, організації їх діяльності).

Повноваження органів місцевого самоврядування - це перелік питань, які мають вирішуватися або лише самою громадою на місцевому референдумі, або ж радою на Ії пленарних засіданнях.

В законі проводиться принцип пріоритету повноважень територіальної громади щодо повноважень органів місцевого самоврядування, а також ради - відносно Ії виконавчих органів. Суть цього принципу полягає в тому, що територіальна громада потенційно може брати до свого розгляду та вирішувати будь - яке питання, віднесене до відання місцевого самоврядування. Таке ж право має і рада, але вже за винятком тих питань, які є виключними повноваженнями територіальної громади. Що ж стосується виконавчих органів ради, то вони мають вирішувати будь - які питання віднесені до відання місцевого самоврядування, за винятком тих з них, які мають вирішуватися виключно територіальною громадою та радою.

Повноваження сільських, селищних, міських рад (ст..26) за своїм характером поділяються на три групи: по організації роботи в раді(1); по формуванню органів ради та контролю за їх діяльністю(2); по безпосередньому вирішенню питань, віднесених до відання місцевого самоврядування(3).

1. по організації роботи в раді :

   • визначення відповідно до закони кількісного складу ради

   • затвердження регламенту та плану роботи ради.

2. по формуванню органів ради та контролю за їх діяльністю:

   • утворення і ліквідація постійних і інших комісій ради

   • затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій, утворення виконавчого комітету, визначення його чисельності, затвердження персонального складу

   • внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск

   • обрання за пропозицією сільського, селищного , міського голови на посаду та звільнення з посади секретаря ради

   • заснування засобів інформації відповідної ради

   • заслуховування звіту голови ради про діяльність виконавчих органів рад

   • прийняття рішень про недовіру голові ради, а також про дострокове припинення його повноважень

   • скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства.

3. по безпосередньому вирішенню питань, віднесених до відання місцевого самоврядування:

   • затвердження програм соціально - економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно - територіальних одиниць;

   • затвердження цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;

   • затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, затвердження звіту про його виконання;

   • встановлення місцевих податків і зборів;

   • прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна, затвердження програм місцевої приватизації;

   • вирішення питань регулювання земельних відносин;

   • організацію територій і об'єктів природно - заповідного фонду місцевого значення.

Повноваження виконавчих органів рад передбачені в ст. 27 - 41 закону про місцеве самоврядування. Ці повноваження визначається стосовно окремих галузей місцевого господарського та соціально - культурного розвитку:

• планування та облік;

• бюджети, фінанси та ціни;

• управління комунальною власністю, житлове - комунальним господарством, побутове, торговельне обслуговування, громадське харчування, транспорт і з'язок, будівництво;

• освіта, охорона здоров'я, культура , фізкультура та спорт;

• земельні відносини та охорона навколишнього природного середовища;

• соціальних захист населення;

• зовнішньоекономічна діяльність;

• забезпечення законності та правопорядку;

• охорона прав, свобод і законних інтересів громадян;

• оборонна робота.

Такій характер повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування дозволяє гармонійно поєднувати в їх діяльності вирішення питань місцевого та державного значення, забезпечувати комплексний розвиток відповідних адміністративно = територіальних одиниць.