48. Формы организации профессионального обучения

Организация профессионального обучения

Профессиональное обучение в новых социально-экономических условиях является одним из наиболее эффективных путей обеспечения занятости населения, развития качества рабочей силы, подъема экономики и противодействия безработице.

В последние годы, в связи со структурными преобразованиями, обострилась проблема несоответствия имеющихся профессий (специальностей) и уровней квалификации соискателей рабочих мест требованиям работодателей, а также дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

Это симптом структурных форм безработицы, который связан с возникновением новых рабочих мест, предъявляющих повышенные требования к качеству рабочей силы.

С ликвидацией многих предприятий не стало и рабочей силы высокой квалификации, воссоздать которую сейчас очень сложно и дорого.

За последнее десятилетие предпочтения молодых людей существенно изменились. Большинство из них хотели бы получить высшее образование, чему способствует рост количества негосударственных вузов, поступление в которые определяется, в основном, размерами родительского кошелька. В то же время сокращается прием в профессионально-технические училища. Это прямо противоположно характеру спроса работодателей, так как около 85 % вакансий областного банка данных – по рабочим специальностям. Причем в основном требуются рабочие высокой квалификации.

Работодатели предъявляют спрос на профессионально мобильных работников широкого профиля. Это обстоятельство ставит более 60 % состоящих на учете безработных граждан перед необходимостью пройти профессиональное обучение, без которого их трудоустройство практически невозможно.

В сложившейся практике эта проблема частично решается путем согласования со службами занятости структуры, объемов и профилей подготовки кадров в образовательных учреждениях, расширения профилей подготовки и др.

Однако полностью решить проблему взаимосвязи рынка труда и рынка образовательных услуг невозможно без учета интересов непосредственного потребителя образовательных услуг и без развития гибкой и ориентированной на трудоустройство системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения.

Создание такой системы и стало одной из главных задач специалистов нашей службы занятости практически с момента ее становления. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в нашем регионе строится на комплексном использовании существующих государственных и негосударственных образовательных структур, их конкурсном отборе с учетом перестройки учебного процесса, подбора высококвалифицированных педагогических кадров для обучения взрослого населения.

С целью обеспечения единства требований, предъявляемых к учебным профессиональным учреждениям, осуществляющим профессиональное обучение безработных граждан, отбор образовательных учреждений в области с 1998 года проводится на конкурсной основе.

Ежегодно на конкурс поступают заявки от 35 до 50 учебных заведений, проходят конкурсный отбор 25–38 учебных заведений.

Основными требованиями, которые предъявляются к учебному заведению, осуществляющему профессиональную подготовку безработных граждан по направлению органов службы занятости населения, являются:

обязательное наличие лицензии на право ведения образовательной деятельности по данному направлению, проведение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и специалистов, согласно требованиям государственных образовательных стандартов;

наличие необходимой учебно-производственной базы, обеспечивающей выполнение программы профессионального обучения, и соответствующих педагогических кадров;

оптимальные сроки и стоимость профессионального обучения.

Единый подход к отбору образовательных учреждений для профессионального обучения позволяет не только регулировать и снижать стоимость образовательных услуг, но и координировать действия с органами управления образованием, профессиональными учебными учреждениями по определению объемов и профилей подготовки безработных граждан, исходя из требований рынка труда.

Ведущее место в этой системе отводится учебному центру службы занятости и его филиалам, которые в настоящее время уже формируют социально ориентированную образовательную среду, обеспечивают спектр услуг, открывающих реальный доступ к соответствующей профессии и возможность устройства по ней.

Учебный центр Смоленской службы занятости работает на рынке труда немногим более 10 лет, однако за эти годы на его базе прошли обучение около 30 тыс. безработных граждан. Эти цифры говорят о том, что мы сделали правильный выбор, создав собственную учебную базу, способную быстро реагировать на меняющуюся ситуацию на рынке труда.

К сожалению, недооценка человеческого фактора привела к снижению значимости проблем профессионального образования, кадровой политики, занятости и безработицы в сознании общества. Это проявилось в нежелании многих руководителей предприятий заниматься вопросами подготовки кадров. Все их усилия сосредоточены на поисках подходящих работников «на стороне», а не на воспитании и профессиональном продвижении собственных кадров, сохранении высококвалифицированного «ядра» трудового коллектива, традиций и корпоративной культуры. Подобная система подготовки кадров на производстве практически повсеместно утрачена.

Решать эти проблемы в какой-то степени помогают также учебный центр и его филиалы, которые широко используют предшествующий опыт подготовки кадров на производстве.

Сегодня мы ставим задачу перед своими учебными заведениями, чтобы 50 % подготавливаемого контингента составляли кадры, направляемые на учебу предприятиями и организациями, а также обучающиеся за счет личных средств.

Одним из основных критериев эффективности системы профессионального обучения безработных граждан является уровень трудоустройства завершивших обучение на постоянные рабочие места.

Следует отметить, что в нашей области практически с первых лет работы службы занятости населения обучение осуществлялось только под конкретные рабочие места. Конечно, это требует много дополнительных усилий со стороны работников службы занятости. Но вместе с тем приходит осознание, что мы оказываем человеку конкретную помощь.

В процессе обучения сам безработный знакомится со своими будущим работодателем, узнает о его требованиях и, как правило, проходит на данном предприятии производственную практику. Такой подход повышает мотивацию к обучению, заставляет того, кто учится, более активно и осознанно включаться в работу.

В последние годы почти все безработные, прошедшие обучение, были трудоустроены.

Практика подтверждает достаточно высокую эффективность системы организации профессионального обучения. Однако содержание обучения безработных граждан, имеющих профессиональное образование от среднего до высшего, значительный трудовой и жизненный опыт, в различных образовательных учреждениях зачастую не соответствует предъявляемым требованиям.

Базовым учебным заведением, занимающимся отработкой методик обучения взрослого населения, стал учебный центр службы занятости. За короткое время здесь была изменена традиционная стратегия обучения и принципы построения учебного процесса:

преподаватель и обучаемый рассматриваются теперь как равноправные партнеры;

старая диктаторская система передачи знаний заменяется на новую, при которой сочетается комплексное изучение теории и практики в групповой и индивидуальной формах работы в зависимости от различных модулей;

новый метод оценивания эффективности образовательного процесса становится для обучаемого как индикатором, дающим ему информацию о собственных успехах, так и инструментом для регулирования образовательного процесса, позволяющим всем участникам проверить соответствие содержания, методов и средств обучения конечным целям образовательной программы.

Наш департамент принимал участие в нескольких международных проектах, направленных на совершенствование системы профессионального образования безработных граждан.

В своей работе мы стараемся использовать сильные стороны европейской системы профессионального образования, его практическую направленность и мощную материальную базу, позволяющую отрабатывать профессиональные навыки на современном оборудовании буквально с первых дней обучения.

Участие только в последнем пилотном проекте ТАСИС (федеральный и региональные рынки труда) позволили нам укрепить материальную базу учебного центра и трех его филиалов: были приобретены модульные программы по ряду профессий, а также оборудование для учебной столовой и автомастерской.

Ни для кого не секрет, что особую проблему для службы занятости представляет сельская безработица. С одной стороны, это – ограниченное количество вакансий, с другой – низкая территориальная и профессиональная мобильность населения. В результате усиливается несоответствие спроса на рабочую силу и предложения рабочих мест. В отдельных районах области уровень регистрируемой безработицы достигает 4,22 %, в то время как среднеобластной показатель составляет всего 0,77 %.

В этих условиях профессиональное обучение безработных граждан становится одним из важнейших направлений активной политики занятости, нацеленной на формирование конкурентоспособных трудовых ресурсов.

Поэтому департамент занятости населения, учитывая недостаток учебных заведений в районах области, принял решение о создании филиалов учебного центра в 22 районах Смоленщины. В 2002 году была завершена вся подготовительная работа, и в первом полугодии 2003 года филиалы начали работать в полную силу. Мы исходили из того, что обучение в филиалах проходит по месту проживания обучающихся. Это позволяет не тратить дополнительные средства на проезд и оплату за жилье, а направить их на обучение большего количества желающих приобрести новые профессии. Как говорится, в выигрыше остаются все – как безработные, так и служба занятости.

В результате за первое полугодие 2003 года только на базе филиалов было обучено 2470 человек, из них 1478 безработных. А всего учебный центр и его филиалы приняли около 70 % всех безработных, направленных на обучение в 2003 году.

Следует отметить, что и учебный центр департамента, и его филиалы с 2001 года работают в условиях самофинансирования. Это заставляет коллективы этих образовательных учреждений расширять спектр оказываемых услуг для службы занятости, предприятий и частных лиц.

Филиалы оказывают услуги по профориентации, проводят консультации по самозанятости населения, организуют и проводят ярмарки вакансий и др. Таким образом нам удалось в какой то мере снять напряженность на местных рынках труда, оказать помощь женщинам, имеющим детей, которые не могут выехать на учебу в областной центр, малообеспеченным гражданам, молодежи, инвалидам и т.д.

Большой популярностью пользуются курсы, организуемые на базе филиалов, у школьников. Фактически школьники, не имеющие по ряду профессий возрастного ограничения, могут пройти обучение на месте, что, конечно же, очень привлекательно и для родителей, и для самих детей, так как получая аттестат или свидетельство об окончании школы, человек получает и профессию.

На базе филиалов организовано обучение прежде всего по тем профессиям, которые востребованы на местном рынке труда и по которым не требуется создание мощной учебно-производственной базы: здесь обучаются продавцы продовольственных и непродовольственных товаров, операторы ПЭВМ, секретари, бухгалтеры, в некоторых филиалах – швеи, штукатуры, маляры и др.

Причем по мере укрепления учебно-материальной базы, расширяется и круг подготавливаемых профессий, видов деятельности и направлений. Если вначале многие филиалы получили лицензии лишь на 2–3 профессии, то сейчас менее 5 профессий уже не готовит ни один филиал.

В целях усиления ответственности за конечные результаты своей работы руководители, специалисты учебного центра и его филиалов систематически проводят анализ действующей системы профессионального обучения, изучают территориальные рынки труда, внедряют в практику новые подходы в оказании образовательных услуг. В учебном центре и его филиалах внедряются перспективные обучающие технологии для взрослого населения. Это интерактивные мультимедийные компьютерные и дистанционные программы, а также технологии модульного и дистанционного обучения. Модульное обучение позволяет полностью учесть возможности обучаемого и требования работодателей к содержанию, формам, режиму обучения, уровню приобретаемой квалификации.

Использование этой методики актуально не только для переобучения безработных и незанятого населения, но и для подготовки персонала на производстве, профессиональной реабилитации инвалидов, переобучения уволенных в запас военнослужащих, а также для обучения с целью содействия развитию самозанятости и прибыльных видов деятельности среди социально неблагополучных групп населения.

Для того, чтобы безработные граждане, проживающие в сельской местности, могли получить качественные образовательные услуги, внедряется технология дистанционного обучения. Эта технология позволяет обеспечить предоставление безработным – с целью их трудоустройства – качественных образовательных услуг на основе применения современных информационных технологий.

Безусловно, внедрение этих новшеств на первоначальном этапе стоит значительных затрат. Это связано с приобретением необходимой техники, оборудования, разработкой и закупкой самих программ, обучением персонала и т.д.

Но в конечном итоге комплекс всех этих мер позволяет добиваться экономии средств при сохранении качества подготовки.

В условиях ограниченного финансирования вся политика в области профобучения на региональном рынке труда строится на повышении эффективности использования средств. В этих целях кроме создания филиалов введен в эксплуатацию гостиничный комплекс учебного центра на 80 мест. Здание под гостиницу безвозмездно передано нам на баланс областным комитетом по управлению имуществом два года назад. В нем к услугам безработных оборудованы современные кухни, подсобные помещения для стирки и сушки белья, в номерах размещаются один-три человека. Вместе с тем стоимость проживания в этом комплексе значительно ниже, чем в других гостиницах города, что позволило существенно снизить общую сумму затрат на обучение и переобучение безработных граждан. За первое полугодие 2003 года средняя стоимость обучения одного безработного (вместе с проживанием) составила всего 2012 руб.

При всей напряженности с финансированием мы стараемся не снижать объемы профессионального обучения. Только в 2003 году мы направили на профобучение 4587 человек, в том числе 3085 безработных, так как для большинства безработных это практически единственное условие для обеспечения возможности последующего трудоустройства или нахождения доходного занятия.

Проведение целенаправленных мероприятий по эффективной организации профессионального обучения позволило нам снизить уровень регистрируемой безработицы в регионе более чем на 1 %.

Сегодня мы понимаем: для того, чтобы сохранить низкий уровень безработицы, следует вести работу не только с зарегистрированным в службе занятости контингентом, но и со всем населением области.

Современный этап социально-экономического развития страны требует новых подходов к развитию человеческих ресурсов. Приоритетными направлениями становятся повышение качества рабочей силы и регулирование экономической активности всего населения. Для решения этих проблем необходимы: создание механизма развития и управления человеческими ресурсами; совершенствование системы непрерывного образования на основе постоянного взаимодействия рынков труда и образовательных услуг; развитие внутрипроизводственного обучения; проведение согласованной социальной политики на основе партнерского сотрудничества всех заинтересованных субъектов рынка труда.