2. Бундестаг фрг: порядок формирования и функции.

Бундестаг – законодательный орган Федерации. Большинство немецких юристов считаю, что парламент Германии однопалатный и им и является Бундестаг. Отечественная наука рассматривает парламент Герани как двухпалатный, состоящий из Бундестага и Бундесрата.

Порядок формирования

Бундестаг состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Согласно Избирательному закону депутаты избираются по смешанной избирательной системе, так называемой «персонализированной пропорциональной». Половина депутатов избирается в избирательных округах по одному депутату от каждого округа. Другая половина – по избирательным земельным спискам партий.

Каждый избиратель имеет 2 голоса. Первый голос он подаёт за кандидата в депутаты в избирательном округе, второй – за земельный список кандидатов одной из партий. Избирателем является тот, кто достиг 18-летнего возраста; избираемым – тот, кто достиг возраста, с которого наступает совершеннолетие.

Депутаты являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести.

Бундестаг выбирает своего Председателя (официально он именуется президентом), его заместителей и секретарей. Председатель избирается из числа депутатов на весь срок легислатуры, не может быть отозван со своего поста. По сложившейся традиции председателем Бундестага избирается представитель крупнейшей фракции.

Председатель обладает распорядительными правами в здании Бундестага и обладает в нем полицейской властью. Без его разрешения в помещениях Бундестага не могут ни производиться обыск, ни налагаться аресты.

Важным органом Бундестага является Совет старейшин, который состоит из председателя, вице-председателей и 24 членов, назначаемых фракциями пропорционально их численности. Задачи:

- согласование между фракциями численности комитетов Бундестага

- распределение в комитетах мест между фракциями

- назначение председателей комитетов и их заместителей

- согласование повестки дня ближайших заседаний

- согласование плана заседаний на более длительный срок

- принятие проекта бюджета

- принятие решений по внутренним делам

Партийные фракции

Фракцию может создать только такая группа депутатов, которая насчитывает не менее 5% от общего числа депутатов. Фракции не являются официальными органами Бундестага, но играют большую роль в его работе.

Комитеты

Делятся на отраслевые, особые, следственные.

Отраслевые:

-обязательные, их образование предусмотрено в Основном Законе (статья 45, 45а, 45с);

- факультативные, имеют свой профиль деятельности.

Бундестаг имеет право, а по предложению четвертой части его членов обязан образовать следственный комитет, который на публичных заседаниях собирает требуемые доказательства. Заседания могут быть и закрытыми.

Для охраны основных прав в качестве вспомогательного органа Бундестага при осуществлении парламентского контроля назначается уполномоченный Бундестага по обороне.

!Смотреть самостоятельно: статус депутата.

Компетенция Бундестага

1) Автономные права.

Определяет свою организацию, структуру, способы работы. Принимает свой регламент, собирается на заседания, проверяет правильность процедуры выборов в Бундестаг.

Заседания Бундестага публичны. По предложению одной десятой его членов или по предложению Федерального правительства большинством в две трети голосов заседания могут быть объявлены закрытыми. Решение по этому предложению принимается на закрытом заседании.

2) Законотворчество.

Законодательная инициативы принадлежит правительству, членам Бундестага и Бундесрату. Все законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага, но правительственные законопроекты направляются предварительно в Бундесрат, который может сделать свои замечания, а проекты Бундесрата передаются в Бундестаг через федеральное правительство, которое должно высказать свои рекомендации. Законодательная процедура предусматривает три чтения.

Различают конституционные, «федеративные» (то есть затрагивающие федеративную структуру государства или полномочия государственных органов земель) и обыкновенные. Первые принимаются квалифицированным большинством голосов Бундестага, а затем Бундесрата. «Федеративные» законы принимаются простым большинством Бундестага, но требуется согласие бундесрата. Обыкновенные законы принимаются только Бундестагом простым большинством голосов. Однако по этим законам Бундесрат имеет право протеста, что влечёт повторное голосование в Бундестаге. Если Бундестаг подтвердит прежнее решение, то протест считается отклонённым.

! Смотреть самостоятельно:

- состояние законодательной необходимости;

- делегирование законодательных полномочий;

- разграничение законодательной компетенции между федерацией и землями.

3) Утверждение федерального бюджета.

4) Контрольные функции:

- Бундестаг может требовать присутствия на своих заседаниях членов Правительства;

- право задавать вопросы (на них должны дать устный ответ), делать запросы (письменный ответ в течение 14 дней).

- конструктивный вотум недоверия.

- право на расследование

5) Бундестаг избирает Федерального канцлера, принимает участи в выборах Федерального Президента, федеральных судей.

6) ратификация международных договоров.

7) принятие решения об объявлении состояния обороны.