§ 4. Правовые основы защиты государственной тайны

В Законе «О государственной тайне» № 5485-1 от 21.07.93 (в редакции от 06.10.97) сказано, что государственная тайна – это защи­щаемые государством сведения в области его военной, внешне-политической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятель­ности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 этого Закона, к государствен­ной тайне относятся:

1) сведения о содержании стратегических и оператив­ных планов, о разработке, производстве и объемах хра­нения и утилизации ядерных боеприпасов, о тактико-тех­нических характеристиках и возможностях боевого при­менения образцов вооружения и военной техники и др.;

2) сведения в области экономики, науки и техники (о содержании планов подготовки к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленно­сти по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, о силах и средствах гражданской обороны, о до­стижениях науки и техники, имеющих важное оборонное значение, и пр.);

3) сведения о внешнеполитической, внешнеэкономиче­ской деятельности, о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных по­казателей по внешней задол­женности), а также о финан­совой или денежно-кредитной деятельности, преждевре­менное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения о силах, средствах, об источниках, о ме­тодах, планах и результатах разведывательной, контрраз­ведывательной и оперативно-розыскной деятельности, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфи­денциальной основе с органами, осуществляющими разве­дывательную, контрразведывательную и оперативно-ро­зыскную деятель­ность, об организации, о силах, средст­вах и методах обеспечения безопасности объектов госу­дарственной охраны, о методах и средствах защиты сек­ретной информации и др.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и за­секре­чива­нию сведения о чрезвычайных происшествиях и их последствиях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, о состоянии преступности, о при­вилегиях и льготах, предоставляемых государством граж­данам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям, о фактах нарушения прав и свобод чело­века и гражданина, о размерах золотого запаса и госу­дарственных валютных резервах, о состоянии здоровья высших должностных лиц, о фактах нарушения законно­сти.

Ст. 10 Закона «О государственной тайне» опреде­ляет, что отнесение к государственной тайне информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, возможно только в том случае, если эта информация включает в себя сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тай­не. Засекречивание указанной информации осуществляет­ся по представлению собственников информации или со­ответствующих органов государственной власти.

Материальный ущерб, наносимый собственнику ин­формации в связи с ее засекречиванием, возмещается го­сударством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которо­го переходит эта информация, и ее собственником. В до­говоре также предусматриваются обязательства собствен­ника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписания договора он предупреждается об ответственности за несанкциониро­ванное распространение сведений, составляющих государ­ственную тайну, в соответствии с действующим законода­тельством. Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие его права.

Отнесение конкретных сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляются только в том случае, если они соответствуют положениям российско­го законодательства о государственной тайне на осно­вании экспертной оценки целесообразности засекречи­вания конкретных сведений, а также вероятных эконо­мических и иных последствий этого акта исходя из ба­ланса жизненно важных интересов государства, обще­ства и граждан с момента получения (разработки) этих сведений или заблаговременно. При этом должностные лица, при­нявшие решения о необоснованном засекречивании перечисленных выше сведений, несут ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.

Передача иностранным организациям, разглашение и другие нарушения в отношении сведений, составляющих государственную тайну, может влечь за собой уголовную ответст­венность по нескольким статьям уголовного кодекса. Если эти действия совершены российским граждани­ном в ущерб внешней безопасности Российской Федера­ции, то они могут рассматриваться как государственная измена в формах шпионажа, выдачи государственной тай­ны либо иного оказания помощи иностранному государ­ству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности (ст. 275 УК России – срок наказания от 12 до 20 лет с конфискацией имущества или без таковой). Если же передачу, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляю­щих государственную тайну, совершает иностранный гра­жданин или лицо без гражданства, то эти действия рассматриваются как шпионаж (ст. 276 УК России – срок наказания от 10 до 20 лет).

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому они были доверены или стали из­вестны по службе или работе, при отсутствии признаков государ­ственной измены в соответствии со ст. 283 УК РФ на­казывается, в частности, лишением свободы на срок до четырех лет. Если же такое разглашение повлекло тяж­кие последствия, то срок лишения свободы увеличивается до семи лет. В ст. 284 УК России закреплено, что нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, уста­новленных правил обращения с содержащими государст­венную тайну документами, а равно с предметами, сведе­ния о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий, может наказываться лишением сво­боды на срок до десяти лет.