1.2. Вопросы свободы информации в деятельности международных неправительственных организаций в начале XX века.

Одну из первых попыток рассмотреть проблему со свободой информации в контексте ее трансграничной передачи предприняли профессиональные журналистские организации. Первый международный конгресс газетной прессы, состоявшийся в Антверпене в 1894 г., увенчался созданием Международного Союза ассоциаций прессы. Уставной целью Союза было определено «организация соглашений и совместные действия между ассоциациями печатной прессы всех стран по профессиональным вопросам общего интереса, независимо от различий в отношении религии, политики, расы и национальности». На первом конгрессе обсуждался вопрос об обязанности газет предотвращать антагонизм между народами и роль «международного миролюбивого освещения новостей» как средство предотвращения дискуссионных, ложных и надуманных новостей. На последующем конгрессе было принято обращение к Лиге Наций с предложением о принятии универсальной конвенции, которая устанавливала бы единообразные международные правила опровержения ложных известий.

Всемирный конгресс прессы, созванный в 1915 году в Сан-Франциско, собрал представителей менеджмента издательств. На его конференциях принимались резолюции, призывающие среди прочего к уменьшению тарифов на телеграфную связь, улучшение качества связи и обеспечение более свободного доступа к правительственным источникам новостей.

В 1927 году в Париже была основана Международная федерация журналистов как профессиональная организация, представляющая интересы работников отрасли. Среди преимущественно социально-трудовых вопросов, находящихся в повестке дня ее работы, также были и профессиональные журналистские стандарты как инструмент саморегулирования.

В 1933 году была основана Международная федерация директоров и редакторов прессы. На своих конгрессах эта организация неоднократно подтверждала принципы немедленного опровержения ложных новостей и даже подготовила проекты соответствующих статей для конвенции.

Указанные международные профессиональные организации создавали правовую почву для конкретных действий на международно-правовом уровне, продвигали интересы прессы и разрабатывали профессиональные стандарты как инструмент саморегулирования.

1.3. Вопросы свободы информации в деятельности Лиги Наций

Значительные усилия для постановки вопроса о свободе информации в повестку дня Парижской мирной конференции 1919-1920 годов предприняли Соединенные Штаты, предоставившие на рассмотрение участников меморандум, предлагавший «в общих государственных интересах устранить преграды передачи новостей от нации к нации как следствие отсутствия коммуникационных возможностей, обременительных сборов, преференциальных или дискриминационных услуг, тарифов, частных или государственных запретов, направленных на «управление» характером новостей». Меморандум содержал предложения о включении конкретных правовых вопросов в программу деятельности Лиги Наций. Со стороны американской «Ассошиэйтед Пресс» также в 1919 году поступило предложение о включении в Парижское мирное соглашение гарантий свободы прессы. В ответ на указанные предложения, Лига Наций включила указанный вопрос в свою программу конференций.

Конференция экспертов прессы была организована Советом Лиги в Женеве в 1927 г. В ней приняло участие более 60 представителей телеграфных агентств, газет и международных профессиональных организаций, а также официальных представителей правительственных печатных подразделений. В ходе работы конференции были подготовлены резолюции, содержащие законодательные формулировки для закрепления свободы прессы, которые были обращены к Совету и Ассамблее Лиги Наций.

В 1932 году Ассамблея приняла резолюцию, призывающую изучить возможные правовые средства для содействия свободной прессе, в частности, «пути решения сложных вопросов распространения ложной информации, способной повредить миру и доброму взаимопониманию между нациями». В ответ на указанный призыв, были получены ответы от профессиональных организаций из 16 стран, а также от Международной Ассоциации журналистов, аккредитованной при Лиге Наций. Указанная организация предоставила на рассмотрение обширный документ с предложениями о превентивных и компенсационных мерах для решения проблемы ложных известий. Основной акцент в предложениях составляли гарантии финансовой и редакционной независимости прессы, расширение доступа к информации.

Международная федерация журналистов выступила с предложением, содержащим семь ключевых пунктов, в частности указав, что ответственность журналистов ни в коем случае не должна ограничивать свободу прессы, и что журналисты отвергают единогласно любую идею ограничений независимо от каких-либо аргументов в отношении цензуры международных новостей.

Во время конференций правительственных печатных подразделений (бюро) и представителей прессы, состоявшихся под эгидой Лиги Наций в 1932 г. в Копенгагене и 1933 г в Мадриде, проблема международного распространения ложных новостей, путей и способов их пресечения была основным вопросом для обсуждения.

Лига Наций, признавая ценность фильмов и потенциал радиовещания, организовала конференции, на которых были приняты Конвенция о содействии международному обмену фильмами образовательного характера (1933 г.) и Конвенция об использовании радиовещания в интересах мира (1936 г.). Последняя конвенция вступила в силу в 1938 г. Стороны Конвенции выразили желание «предотвращать использование вещания способом несовместимым с идеалами мира и взаимопонимания между нациями».

Дальнейшие усилия для решения вопросов свободы информации на международном уровне были предприняты уже после окончания второй мировой войны.