Тема 5. Формы государства

Новые подходы к осмыслению проблем формы государства отражены в изданиях по конституционному праву зарубежных стран, например: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник [Текст] В. 4 т. Т 1 – 2. / Отв. ред. Б.А.Страшун. – М., 1993 – 1995; Сравнительное конституционное право [Текст] / Отв. ред. В.Е.Чиркин. – М., 1996. – 729 с.

Форма правления – организация высшей власти в государстве, характеризуемая системой и порядком образования высших органов государства, их взаимодействием с иными органами и населением.

Существуют две формы правления: монархия и республика.

Монархия – форма правления, при которой в системе высших органов власти имеется монарх. Власть монарха не зависит ни от одного другого органа государства, монарх никому неподотчетен и неподконтролен.

Монарх – лицо, осуществляющее высшую государственную власть единолично, самостоятельно, и получившее эту власть по наследству в соответствии с законами о престолонаследии. Монарх осуществляет свою власть пожизненно.

Монархии различаются в зависимости от степени полномочий монарха. Выделяют:

1. абсолютные монархии;

2. ограниченные или конституционные монархии:

– дуалистические;

– парламентские.

Абсолютные монархии характеризуются полнотой власти монарха, в этом случае в руках монарха сосредоточена вся полнота власти. Черты монархии, названные выше, в максимальной мере относятся именно к этой форме правления.

Конституционные (ограниченные) монархии характеризуются тем, что власть монарха ограничена Конституцией, на основании которой в государстве действуют два института высшей власти: монарх и парламент, которые делят между собой полномочия. Дуалистическая монархия характеризуется тем, что парламенту принадлежит законодательная власть, а монарх возглавляет исполнительную власть, обладая реальными властными полномочиями в этой области.

Республика – форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит органу, избираемому населением на определенный срок. Среди высших органов власти в республике выделяют: парламент, правительство и президент.

В зависимости от распределения полномочий между парламентом и правительством республики делятся на:

парламентские;

президентские (иногда выделяются смешанные (полупрезидентские), куда относят Францию, Россию).

Тип государства – это совокупность существенных признаков, свойственных государствам одной общественно-экономической формации. Государство каждого типа облекаются во множество форм:

для рабовладельческого типа были характерны как монархии (Др. Восточные деспотии6 Египет, Вавилон, Ассирия, Индия, Китай), так и республики (аристократическая – Римская с 4 по 1 в. до. н.э., демократическая – Афинское государство);

для феодального типа были характерны как монархии (раннефеодальная, периода феодальной раздробленности, сословно-представительная, абсолютная), так и городские республики (Генуя, Венеция, Псков, Новгород);

для буржуазного типа характерны демократические республики и конституционные монархии;

для социалистического типа характерны парижская коммуна, советские республики и республики народной демократии.

С другой стороны, государства определенного исторического типа имеют некоторые формы, присущие только этому типу. Напр., сословно-представительная монархия является принадлежностью лишь феодального государства в известный период его развития, а парламентарная монархия свойственна буржуазному типу.

Форма государственного устройства – это территориальная организация государства, характеризуемая соотношением государства в целом и его отдельных составных частей.

В зависимости от формы государственного устройства государства подразделяют на унитарные и федеративные. Наиболее распространенной формой государственного устройства являются унитарные государства.

Унитарное государство – единое, централизованное государство, составные части которого не обладают суверенностью и представляют собой административно-территориальные образования. Они выделяются для удобства управления, а чаще складываются исторически. Центральная власть формирует местную власть и передает ей часть полномочий (это необходимо, так как все вопросы невозможно решать в центре, без учета местной специфики).

Федеративное государство (федерация) – сложная форма государственного устройства; – форма государственного устройства, при которой в составе государства имеются несколько государственных территориальных образований, обладающих определенной степенью государственного суверенитета.

Для федеративного государства характерно наличие двух систем власти: федеральной и субъектов федерации.

В зависимости от страны возможны отличия в системе судебной власти.

В федерации существуют две системы законодательства – федерального и субъектов федерации.

Субъекты федерации могут иметь также внешние признаки суверенитета (герб, флаг).

Конфедерация – межгосударственное образование, это временный союз государств, созданный для достижения каких-либо целей (военных, экономических, политических).

Конфедерация – неустойчивое образование, она либо распадается, либо преобразуется в федерацию, поэтому ее часто именуют переходной формой государственности. Конфедерация не имеет единых органов власти (в конфедерации формируются некие общие органы, но они служат для достижения целей конфедерации и координации ее деятельности, а не являются органами власти государства); она не обладает единой территорией, суверенитетом, в конфедерации отсутствуют единое законодательство, единая правовая система, единая система налогообложения, единая денежная система и прочие признаки государства. Все государства-члены конфедерации остаются суверенными и обладают правом выхода из конфедерации.

Политический режим – это совокупность приемов и способов осуществления государственной власти, показывающих степень участия населения в управлении государством.

В основе политического режима лежат два принципа:

1. Принцип демократизма.

2. Принцип авторитарности.

Признаки принципа демократизма

1. Равноправие сторон во всех видах общественных отношений.

2. Государственная власть основана на соглашении сторон, не навязана обществу.

3. Взаимная ответственность личности и государства.

4. Существует свобода выбора варианта поведения.

5. Наличие системы местного самоуправления для решения вопросов местного значения.

6. Общедозволительное регулирование в праве («Разрешено все, кроме прямо запрещенного законом»).

Признаки принципа авторитаризма

1. Диктат государства и его органов.

2 Наличие жесткой дисциплины и безоговорочного подчинения всем решениям органов государства.

3. Односторонняя ответственность личности перед государством.

4. Разрешительный тип регулирования в праве («Запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом»).

Сочетание этих двух принципов дает конкретный вид политического режима.

С большой долей условности все политические режимы можно разделить на три вида:

– тоталитарный; – авторитарный; – демократический.