2 Управлінські дослідження ефективності управлінських рішень у територіальній громаді у круглоозерській сільській раді

2.1 Характеристика сільської ради та її діяльність

Еволюція територіальної громади в Україні відбувалася починаючи від Київської Русі-України. Протягом століть територіальна громада в Україні, без належної підтримки з боку держави, здійснювала низку важливих функцій, що забезпечували життєдіяльність села чи поселення. Серед них найважливішими були: господарська; соціального захисту; культурно-просвітницька; забезпечення правопорядку на території громади та збереження рухомого і нерухомого майна, а також політична функції.

Це підтверджує майже тисячолітня історія розвитку територіальних громад в Україні та світовий досвід місцевого самоврядування.

Конституція України визначила територіальну (сільську, селищну, міську) громаду первинним суб'єктом місцевого самоврядування.

Основний Закон України покладає на територіальні громади вирішення широкого спектра важливих питань життєдіяльності населення сіл, селищ та міст. Ефективність вирішення цих питань насамперед залежить від професійної компетенції сільського, селищного, міського голови й активної участі кожного члена територіальної громади.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року визначається система місцевого самоврядування держави, зокрема сутність сільської ради. Сільська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє сільську територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування, визначені законодавством України [9]. Сільрада є юридичною особою [10].

Місцеве самоврядування здійснюють територіальні громади сіл, селищ, міст безпосередньо і через сільські, селищні, міські ради, а також їх виконавчі органи, через обласні та районні ради, що представляють інтереси територіальних громад.

Первинним суб'єктом місцевого самоврядування за Конституцією України вважається територіальна громада як певна самоорганізація громадян, які об'єднані за територіальною ознакою для задоволення в межах українського законодавства своїх колективних потреб, для захисту своїх законних інтересів і прав.

Місцеве самоврядування та його гарантування з боку держави є правом територіальної громади і принципом конституційного ладу України. Це відображено в ст. 7 Конституції.

До виключної компетенції сільради належать такі розглядувані на пленарних засіданнях питання:

- організаційно-управлінські (затвердження регламенту, плану роботи ради, атвердження статуту територіальної громади;

- утворення та ліквідація різних виконавчих органів ради, реорганізація апарату ради;

- вибори секретаря тощо);

- адміністративні (розгляд питань адміністративно-територіального устрою в межах громади тощо);

- правові (прийняття та скасування місцевих підзаконних актів; затвердження договорів, укладених від імені ради;

- створення установ з надання безоплатної первинної правової допомоги тощо);

- контролюючі (прийняття звітів сільського голови, керівників виконавчих органів, посадових осіб;

- розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах тощо);

- виборчі (участь в організації виборчого процесу - місцевих виборів до сільради, місцевого референдуму;

- рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови та депутата ради тощо);

- інформаційні (заснування засобів масової інформації громади);

- фінансові (затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; встановлення місцевих податків і зборів;

- утворення цільових фондів;

- здійснення місцевих запозичень тощо);

- майнові (управління комунальним майном);

- господарські;

- земельно-правові (регулювання земельних відносин, використання природних ресурсів місцевого значення тощо);

- природоохоронні та рекреаційні (організація територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення;

- оголошення об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури;

- благоустрій території населеного пункту тощо)

- «екстраординарні» (боротьба зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями;

- створення комунальної аварійно-рятувальної служби);

- інші[11]. (таблиця 2.1 Додаток А)

Організаційні методи роботи виконкомів місцевих рад спрямовані на ефективне виконання їх завдань і функцій. Серед них можна виділити методи планування, координації та інформаційного забезпечення. Метод планування в діяльності виконкомів має два аспекти: зовнішній і внутрішній. "Зовнішнє" планування полягає у розробці планів соціально-економічного і культурного розвитку відповідної території, складанні проектів місцевих програм І місцевого бюджету, розгляді проектів планів комунальних підприємств і організацій. "Внутрішнє" (організаційне) планування спрямоване на покращення організаційних відносин між підрозділами виконкому, досягнення передбачуваності та поступовості в їх діяльності. Це складання поточних і перспективних планів роботи виконкому, серед яких плани організаційних заходів 1 плани реалізації власних І делегованих повноважень. Організаційні плани розробляються апаратом виконкому під безпосереднім керівництвом керуючого справами і голови виконкому з врахуванням пропозицій керівників відділів, управлінь І органів місцевої ради.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово.

Організаційними формами роботи виконкомів є засідання, персональна діяльність членів виконкому, участь членів виконкому в сесіях місцевих рад, засіданнях постійних комісій ради, а також звіти про діяльність членів виконкому перед радою. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради, а за його відсутності чи неможливості здійснення цієї функції — заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради або заступником голови районної у місті ради за необхідністю, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Матеріально-технічна форма діяльності виконкомів виявляється у роботі з депутатськими запитами і зверненнями, складанні проекту місцевого бюджету І звіту про його виконання, проектів програм соціально-економічного, культурного розвитку, а також у матеріально-технічному забезпеченні діяльності ради.

Належне здійснення повноважень виконкому вимагає налагодження інформаційного обміну з територіальною громадою та підприємствами, установами, організаціями, розташованих на відповідній території. У літературі зазначається, що Інформаційне забезпечення місцевого самоврядування набуває самостійного значення - зі специфічними відносинами, суб'єктами (об'єктами) цих відносин, їх правами і обов'язками 237.Метод інформаційного забезпечення в діяльності виконкомів має багато проявів, зокрема, на його вимогу керівники розташованих або зареєстрованих на відповідній території підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності, зобов'язані прибути на його засідання для подання Інформації з питань, віднесених до відання виконкому..

Громадяни України, які мешкають у селах Круглоозерка та Більшовик, здійснюючи свої конституційні права, добровільно і свідомо об'єдналися у єдину територіальну громаду і прийняли цей Статут (далі - Статут) як суспільну Угоду щодо порядку організації свого співжиття в інтересах всіх і кожного члена громади, задля розвитку і процвітання своєї малої Батьківщини. Статут є основним нормативно-правовим актом територіальної громади, який визначає правові рамки взаємовідносин суб'єктів самоврядування територіальної громади в межах Конституції і законів України

Статут діє на території територіальної громади і має вищу юридичну силу стосовно інших актів органів і посадових осіб місцевого самоврядування територіальної громади, окрім рішення референдуму територіальної громади і правочинного рішення Ради територіальної громади щодо змін і доповнень до цьогоСтатуту.

Територіальна громада є вищим носієм правосуб'єктності місцевого самоврядування, основним носієм його функцій та повноважень, які здійснюються нею як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування. Територіальна громада має права і обов'язки в межах власних повноважень та наявних ресурсів вирішувати під свою повну відповідальність всі справи місцевого значення, якщо інше не передбачено чинним законодавством. Територіальна громада є суб'єктом права комунальної власності. Пріоритети розвитку територіальної громади щорічно визначаються Радою територіальної громади при затвердженні бюджету територіальної громади.

Реєстрація жителів, які проживають на території територіальної громади, здійснюється у порядку, який визначено законодавством. Відомості реєстрації передаються у виконавчий комітет Ради територіальної громади у порядку та строки, що визначені чинним законодавством. Право на участь у здійсненні самоврядування територіальної громади в повному обсязі здійснюють члени територіальної громади - громадяни України, які досягли 18-річного віку та не визнані судом недієздатними - повноправні члени територіальної громади, кожен з яких є одним із джерел і одночасно - одним із асоційованих носіїв правосуб'єктності територіальної громади в цілому. Вони мають право обирати органи і посадових осіб місцевого самоврядування, бути обраними або призначеними до органів місцевого самоврядування або їх посадовими особами, брати участь у місцевих референдумах, зборах громадян за місцем проживання та користуються іншими правами, що передбачені Конституцією, законами України та цим Статутом, на участь у здійсненні місцевого самоврядування. Територіальна громада має власну символіку - герб, прапор.

Зміст, опис і порядок офіційного використання символіки територіальної

громади визначаються окремим Положенням, яке затверджується Радою територіальноїгромади. Рада територіальної громади та її виконавчий комітет мають свої бланки, круглу печатку із зображенням державного герба України і своїм найменуванням. Територія територіальної громади є основою її життя і діяльності і перебуває у віданні органів місцевого самоврядування. Територія територіальної громади є невід'ємною складовою частиною території України. Віднесення земель територіальної громади до будь-яких категорій здійснюється Радою територіальної громади відповідно до Генерального плану забудови і плану земельно-господарського устрою територіальної громади згідно з чинним законодавством. Рада територіальної громади в інтересах жителів територіальної громади може згідно з чинним законодавством встановлювати особливості використання земель територіальної громади незалежно від форми їхньої власності.

До адміністративно-територіального складу територіальної громади входять: с.Круглоозерка та с. Більшовик

Зміна меж Адміністративно-територіальних одиниць територіальної громади здійснюється у встановленому законодавством порядку.

На балансі сільської ради знаходяться такі організації, як: Круглоозерська сільська рада, дитячий садок «Золота рибка», Круглоозерський сільський будинок культури, Більшовицький будинок культури, Круглоозерська амбулаторія, Більшовицький фельдшерський пункт, Круглоозерська сільська бібліотека. До складу території територіальної громади можуть входити утворення з особливим статусом: історико-культурні, лісопаркові зони, території, що використовуються для забезпечення господарства територіальної громади та інш. Їхній статус і порядок утворення встановлюється Радою територіальної громади, якщо інше не передбачене чинним законодавством.

Отже, місцеве самоврядування здійснюють територіальні громади сіл, селищ, міст безпосередньо і через сільські, селищні, міські ради, а також їх виконавчі органи, через обласні та районні ради, що представляють інтереси територіальних громад. Малюнок 1.2 - Апарат сільської ради (Додаток Б)

2.2 Управління організаційною структурою на підприємстві

Самоврядування здійснюється територіальною громадою в межах прав, закріплених за нею Конституцією та законами України як безпосередньо, так і через Раду територіальної громади, її виконавчі органи, інші органи самоврядування

Самоврядування територіальної громади це визнане і гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів і посадових осіб самоврядування територіальної громади вирішувати всі питання місцевого значення в межах Конституції України та законів України. Самоврядування територіальної громади здійснюється в межах території територіальної громади як безпосередньо членами громади через місцевий референдум, вибори й інші форми прямого волевиявлення громадян, так і через Раду територіальної громади, її виконавчі органи Ради, Голову територіальної громади, інші органи самоврядування територіальної громади , органи самоорганізаціїнаселення. Органи і посадові особи державної влади на території територіальної громади не мають права втручатися в законну діяльність органів і посадових осіб самоврядування територіальної громади. Державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб самоврядування територіальної громади здійснюється лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами самоврядування територіальної громади належних їм власних повноважень. Акти органів самоврядування територіальної громади, прийняті в межах їхніх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території громади установами, організаціями та підприємствами незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян і громадянами. Рішення органів державної влади, що призводять до додаткових видатків органів самоврядування територіальної громади виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових ресурсів. Витрати органів самоврядування територіальної громади, що виникли внаслідок рішень органів державної влади і попередньо не були забезпечені відповідними ресурсами, компенсуються державою згідно чинного законодавства. Взаємовідносини органів та посадових осіб самоврядування територіальної громади з органами державної влади, діяльність яких поширюється на територію територіальної громади, базується на засадах співробітництва й взаємодопомоги, забезпечення здійснення завдань соціально-економічного та культурного розвитку територіальної громади і сприяння реалізації в місті функцій державної влади. Права органів самоврядування територіальної громади захищаються судом. Обмеження права територіальної громади на місцеве самоврядування можливе лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану згідно з законами України. В разі систематичного порушення членом громади своїх зобов'язань перед громадою або разового, але грубого порушення ним цих зобов'язань до нього за рішенням Ради територіальної громади можуть бути застосовані санкції аж до позбавлення його на певний час і на певних умовах окремих привілеїв і пільг, якими він користується як повноправний член громади. Кожному повноправному члену територіальної громади незалежно від матеріального становища, раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного і соціального походження, терміну проживання на території громади, мовних або інших ознак, забезпечується право на участь у самоврядуванні територіальної громади як безпосередньо, так і через відповідні органи місцевого самоврядування територіальної громади. Повноправні члени територіальної громади мають право: - безпосередньо брати участь у здійсненні самоврядування територіальної громади в різноманітних формах прямого волевиявлення (місцеві вибори, місцевий референдум); - бути обраними в органи і на виборні посади самоврядування територіальної громади; -брати участь у зборах громадян за місцем проживання; -брати участь у ініціюванні і організації місцевих ініціатив; -брати участь у організації і прийнятті рішення громадськими слуханнями; - брати участь у прийнятті рішень про дострокове припинення повноважень Ради територіальної громади, окремих депутатів, голови територіальної громади у встановленому законом порядку; - брати участь у здійсненні контролю за діяльністю органів і посадових осіб самоврядування територіальної громади у встановлених законом і цим Статутом формах; - одержувати повну і достовірну інформацію про діяльність органів і посадових осіб самоврядування територіальної громади, знайомитися у встановленому порядку з документами й іншими матеріалами органів самоврядування територіальної громади; - одержувати копії правових актів органів і посадових осіб самоврядування територіальної громади; - направляти індивідуальні та колективні звернення (скарги, заяви, пропозиції) органам і посадовим особам самоврядування територіальної громади й одержувати на них відповіді у встановлені законом терміни; - на персональний прийом посадовими особами органів самоврядування територіальної громади; - вносити пропозиції про перегляд чинних правових актів органів і посадових осіб самоврядування територіальної громади, що суперечать Конституції України і законам України; - доступу до служби в органах самоврядування територіальної громади; брати участь у створенні і діяльності органів самоорганізації населення (за місцем проживання, громадських організацій, місцевих осередків політичних партій, професійних і творчих спілок). Здійснення права на участь у самоврядуванні територіальної громади її членами не повинно порушувати права та свободи інших осіб, права органів місцевого самоврядування і територіальної громади в цілому. Будь-які обмеження права громадян України на участь у самоврядуванні територіальної громади в залежності від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного і соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними й іншими ознаками забороняється. Члени територіальної громади мають рівні права, відповідно до прийнятих рішень територіальною громадою безпосередньо або Радою територіальної громади, на користування спортивними комунальними спорудами для заняття фізичною культурою та спортом, закладами та пам'ятниками культури, бібліотечними, музейними й архівними та іншими фондами міста, установами громадського призначення, іншими об'єктами комунальної власності територіальної громади. Гарантії прав членів територіальної громади, викладених у пункті першому даної статті, порядок надання, форми й обсяг додаткових пільг і гарантій, соціальної допомоги, субсидій та інших видів участі територіальної громади в соціальному житті конкретного члена територіальної громади визначається Радою територіальної громади. Статус Голови територіальної громади Голова територіальної громади є головною посадовою особою територіальної громади та здійснює свої повноваження на постійній основі. Голова територіальної громади головує на засіданнях Ради територіальної громади, очолює її виконавчий комітет та організує його роботу. Голова територіальної громади є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним перед Радою територіальної громади, а з питань здійснення виконавчим комітетом Ради територіальної громади повноважень органів виконавчої влади - підконтрольним органам виконавчої влади. Обрання і вступ на посаду Голови територіальної громади Голова територіальної громади обирається членами територіальної громади, які мають право голосу, шляхом загального, рівного, прямого, вільного і таємного голосування терміном на 4 роки відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" і відповідно до цього Статуту . Обраний голова територіальної громади приймає присягу такого змісту: "Я, (прізвище, ім'я, по батькові), вступаючи на посаду голови територіальної громади, зобов'язуюся дотримуватися Конституції України, її законів, а також Статуту територіальної громади, поважати і захищати права і свободи членів територіальної громади, відстоювати їхні інтереси, всіляко сприяти розвитку територіальної громади і підвищенню добробуту її членів". Голова територіальної громади представляє територіальну громаду з усіх питань її життєдіяльності. Повноваження голови територіальної громади починаються з моменту оголошення виборчою комісією територіальної громади на пленарному засіданні Ради територіальної громади рішення про його обрання і закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої особи, обраної відповідно до закону, крім випадків дострокового припинення його повноважень.

Голова територіальної громади готує обговорення та рішення Ради територіальної громади і надає допомогу в організації обговорень у комісіях Ради територіальної громади.

Голова територіальної громади здійснює повноваження: - забезпечує здійснення повноважень органів виконавчої влади на території територіальної громади, наданих їм законами України; - забезпечує додержання Конституції та законів України, в межах делегованих повноважень виконавчої влади - виконання актів Президента України, Кабінету Міністрів України, обласної та районної державних адміністрацій; - організує роботу Ради територіальної громади та її виконавчого комітету; - підписує рішення Ради територіальної громади та її виконавчого комітету; - вносить на розгляд Ради територіальної громади пропозицію щодо кандидатури на посаду Секретаря ради територіальної громади; - вносить на розгляд Ради територіальної громади пропозиції щодо кандидатур голів постійних комісій;вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету Ради територіальної громади; - вносить на розгляд ради пропозиції щодо структура і штатів виконавчих органів Ради територіальної громади, апарату Ради територіальної громади та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом Ради територіальної громади та її виконавчого комітету; - скликає сесії Ради територіальної громади, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій Ради територіальної громади і головує на пленарних засіданнях Ради; - забезпечує підготовку на розгляд Ради територіальної громади проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку територіальної громади, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень Ради територіальної громади з інших питань, що належать до її відання; - призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, правлінь та інших виконавчих органів Ради територіальної громади, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади; - скликає загальні збори громадян за місцем проживання; - забезпечує виконання рішень місцевого референдуму; Ради територіальної громади, її виконавчого комітету; - є розпорядником бюджетних, позабюджетних цільових (у тому числі валютних) коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним Радою територіальної громади; - звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження Ради територіальної громади та її органів; - укладає від імені територіальної громади, Ради територіальної громади та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції Ради територіальної громади, подає їх на затвердження Ради; - веде особистий прийом громадян; забезпечує на території територіальної громади дотримання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; - здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим Статутом та законами України, якщо вони не віднесені до виключних повноважень Ради територіальної громади або не віднесені Радою до відання її виконавчих органів; - видає розпорядження у межах своїх повноважень. Голова територіальної громади несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

За пропозицією голови територіальної громади Рада територіальної громади обирає таємним голосуванням Секретаря Ради. Секретар Ради територіальної громади обирається з числа депутатів Ради територіальної громади на строк повноважень Ради та працює в ній на постійній основі. Секретар Ради Територіальної громади: - скликає сесії Ради у випадках, передбачених законодавством; - повідомляє депутатам і доводить до відома членів територіальної громади інформацію про час і місце проведення сесії Ради, питання, які передбачається внести на розгляд Ради; - веде засідання Ради територіальної громади та підписує її рішення у випадках, передбачених законодавством; - організує підготовку сесій Ради територіальної громади, питань, що вносяться на її розгляд; - забезпечує своєчасне доведення рішень Ради територіальної громади до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням; - за дорученням Голови територіальної громади координує діяльність постійних та інших комісій Ради територіальної громади, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; - сприяє депутатам Ради територіальної громади у здійсненні їх повноважень; - за дорученням Ради територіальної громади відповідно до законодавства організовує заходи, пов'язані з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування; - забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційного тексту цього Статуту й інших офіційних документів, пов'язаних з місцевим самоврядуванням територіальної громади; - вирішує за дорученням Голови територіальної громади або Ради територіальної громади інші питання, пов'язані з діяльністю Ради територіальної громади та її органів. У випадку відсутності Голови територіальної громади його обов'язки

з питань діяльності Ради виконує Секретар Ради.

Організаційна структура представлена на Малюнку 2.1 (Додаток Б)

Отже, Круглоозерською сільською радою керує сільський голова, якому підпорядковуються: заступник сільського голови, секретар, головний бухгалтер, спеціаліст з земельних питань, бухгалтер, землевпорядник, касир, паспортист, соціальний робітник, інспектор військового столу, юрист, тех.працівник, двірник та опалювач. Обраний голова територіальної громади приймає присягу такого змісту:"Я,(прізвище, ім'я, по батькові), вступаючи на посаду голови територіальної громади, зобов'язуюся дотримуватися Конституції України, її законів, а також Статуту територіальної громади, поважати і захищати права і свободи членів територіальної громади, відстоювати їхні інтереси, всіляко сприяти розвитку територіальної громади і підвищенню добробуту її членів". Секретар Ради територіальної громади обирається з числа депутатів Ради територіальної громади на строк повноважень Ради та працює в ній на постійній основі.