2. Перспективы развития ювенальной юстиции в рф.

В 1996 г. был опубликован проект Закона о ювенальной юстиции в Российской Федерации, разработанный Э.Б.Мельниковой и Г.Н.Ветровой. Как отмечает Э.Б. Мельникова, в конце ХХ века в России возник ажиотажный спрос на ювенальную юстицию, что объясняется «ее радикальными идеями, формами и направлениями деятельности». Поскольку ювенальная юстиция исторически возникла и существует как правосудие по уголовным делам, концепция ювенальной юстиции вобрала в себя ряд норм, принципов, институтов уголовного права и уголовного процесса.

В тоже время приверженцами ювенальной юстиции стали в первую очередь не юристы, а педагоги, психологи, врачи, социальные работники, то есть все те, кто ежедневно сталкивается с проблемами «трудных» подростков. Следствием данного процесса стало вытеснение правового компонента идеи ювенальной юстиции другими составляющими. Например, предлагалось рассматривать в качестве участника процесса в ювенальном суде социального работника

В качестве причин, замедляющих процесс становления в современной России ювенальной юстиции как правило называют правовой консерватизм, нехватку финансовых средств для реформирования судебной системы, пробелы в уголовном и уголовно-процессуальном праве, проблемы подсудности таких судов, нехватку кадров и другие.

Функционирование ювенальной юстиции должно осуществляться с учетом общих процессуальных принципов (равенство граждан перед законом, право обвиняемого на защиту, презумпция невиновности и другие). Специфику же ювенальной юстиции определяют те принципы и нормы, которых нет в общем правосудии и которые должны быть созданы дополнительно для повышения уровня правовой защиты несовершеннолетних. Специфика ювенальной юстиции проявляется как в организации этой судебной системы, так и в самом процессе отправления правосудия.

Для ювенальной юстиции должна быть характерна преимущественно охранительная ориентация. Повышенная судебная охрана предусматривается для всех несовершеннолетних, независимо от их процессуального положения. Такой специальный охранительный режим может быть выражен «в виде прямого протекционизма, по самому факту несовершеннолетия, либо в виде дополнительной правовой защиты отдельным группам несовершеннолетних». Дополнительным проявлением охранительной функции ювенальной юстиции является преимущественное применение к несовершеннолетним правонарушителям мер воспитания, а не наказания.

Ювенальная юстиция должна отвечать принципу социальной насыщенности. В судебном процессе по делу несовершеннолетнего должны существенное место занимать неюридические специальные познания и изучение социальных условий жизни несовершеннолетнего. Опыт зарубежных государств свидетельствует, что возможности использования неюридических знаний в ювенальной юстиции достаточно велики. Например, французский уголовный процесс предусматривает формирование в судебном процессе специального, «второго досье» несовершеннолетнего, где собраны все социально-психологические характеристики самого несовершеннолетнего, совершенного им деяния и окружающей его микросреды.

В последние годы многие государства все чаще вводят по делам, связанным с правонарушениями несовершеннолетних, процедуру примирения. Обычно суд принимает решение о направлении того или иного дела на программу примирения. Примирение организуется медиатором – лицом независимым от судебных и правоохранительных органов, и на процедуре примирения присутствуют обе стороны – несовершеннолетний, совершивший противоправное действие, и потерпевший. Договор о примирении направляется в суд. Суд вправе согласиться с ним либо не согласиться.

На Филиппинах существует система посредничества, направленная на дружественное урегулирование конфликта путем максимального использования системы отправления правосудия в деревенской общине. Социальный работник выступает в качестве посредника от имени несовершеннолетнего правонарушителя, который может быть передан на поруки родителям или ответственному члену общины под надзором Департамента социального обеспечения и развития.

Судебный процесс в рамках ювенальной юстиции должен быть максимально индивидуализирован, поскольку иначе учет возрастной специфики, преимущественно охранительный режим и социальная насыщенность правосудия в отношении несовершеннолетних не получат устойчивой почвы для своей реализации.

Таким образом, центральным звеном действующей ювенальной юстиции должен стать суд по делам о несовершеннолетних, в котором найдут свое воплощение те принципы, реализация которых в рамках общего судопроизводства затруднена.

По мнению Э.Б.Мельниковой, суд по делам о несовершеннолетних - это суд комплексной юрисдикции. Смысл этого нововведения состоит в том, что такой суд будет компетентен рассматривать не только дела о правонарушениях (преступлениях) несовершеннолетних, о преступных посягательствах на них, но и гражданско-правовые споры, вытекающие из этих правонарушений или связанные с ними (вопросы опеки и попечительства, раздела имущества, изъятия детей и т.д.). Подобная подсудность имеется у многих действующих судов для несовершеннолетних в мире. Естественно, что при формировании составов специализированных судей возникнут трудности с их профессиональной квалификацией.

Безусловно, что судебный процесс для несовершеннолетних должен отличаться социальной насыщенностью. Ювенальная юстиция должна включать в себя не только ювенальные суды, но и социальные службы при них, а также отдельные подразделения социальной защиты детей и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Кроме того, необходимо создать систему целенаправленной подготовки специалистов, занятых в сфере правосудия в отношении несовершеннолетних. Необходимо предусмотреть включение в учебные планы подготовки юристов в высших учебных заведениях дисциплин, в рамках которых будут изучаться вопросы ювенального права и ювенальной юстиции.

Существует необходимость придания судам по делам о несовершеннолетних функции судебного надзора за исполнением приговоров о наказании несовершеннолетних к лишению свободы и иных мер воздействия, связанных с ограничением их свободы. Однако подобные юридические новеллы требуют законодательного закрепления, что не сделано и по сей день.

Безусловно, что в основе ювенальной юстиции в России должен быть положен ряд специфичных признаков: 1) преимущественно охранительная ориентация, 2) социальная насыщенность, 3) максимальная индивидуализация судебного процесса. В полном объеме эти характеристики не реализуются в современной правоприменительной практике.

Опыт российского и зарубежного законодательства об уголовной ответственности несовершеннолетних