3.2. Составление списка участников референдума

Список участников референдума составляет муниципальная комиссия референдума отдельно по каждому участку, на основании данных, представляемых главой местной администрации (муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения).

В список участников местного референдума включаются: граждане РФ, место жительство которых расположено в границах муниципального образования, где проводится референдум, достигшие 18 лет (на день голосования). За исключением недееспособных (признанных таковыми судом) и отбывающих наказание в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда.

Особенностью формирования списков на местном уровне является возможность включения в них иностранных граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования (т.е. иностранные граждане в этом случае могут участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане России). Однако обязательным требованием является наличие международного договора.

Список участников референдума передается участковой комиссии, которая уточняет его. Не позднее чем за 20 дней до дня голосования участковая комиссия представляет список для ознакомления участников референдума.

Гражданин РФ вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включение его в список участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем. Участковая комиссия в течение 24 часов обязана проверить сообщенные гражданином сведения и либо устранить ошибку или неточность, либо отклонить заявление с указанием причин. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в 3-хдневный срок, а за 3 и менее дня до голосования – немедленно. Вносить какие-либо изменения в списки участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов, запрещается.

3.3. Образование округа референдума, участков референдума

При проведении местного референдума территория муниципального образования не делится на округа, а представляет собой единый округ референдума. Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума образуются участки референдума. Участки референдума образуются по согласованию с комиссиями главой местной администрации (муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения) на основании данных о числе участников референдума. Участки референдума образуются из расчета не более чем 3000 участников референдума на одном участке. Образуются участки референдума не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Списки участков референдума с указанием их границ и номеров должны быть опубликованы главой местной администрации (муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения) не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

3.4. Агитация при проведении референдума

ФЗ «Об основных гарантиях…» различает такие понятия как информирование участников референдума и агитация по вопросам референдума.

Информированием участников референдума занимаются органы местного самоуправления, комиссии, СМИ (извещают население о местном референдуме, о вопросах, выносимых на референдум, о дате его проведения и т.п.).

Содержание информационных материалов должно быть достоверным, объективным.

Агитация при проведении референдума – это деятельность, имеющая целью побудить участников референдума голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

Следует отметить, что агитационные мероприятия при проведении местного референдума возможны уже на стадии инициирования референдума (после регистрации инициативной группы).

Агитация по вопросам референдума может проводиться:

- на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях

- путем проведение массовых мероприятий (встреч с участниками референдума, митингов и т.д.)

- выпуск и распространение агитационных материалов (плакаты, буклеты)

- иные, незапрещенные законом методы.

Запрещается привлекать к агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования 18 лет.

Запрещается проводить агитацию по вопросам референдума:

- органам местного самоуправления

- лицам, замещающим выборные муниципальные должности, муниципальным служащим, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

- воинским частям, военным учреждениям и организациям

- благотворительным, религиозным организациям

- комиссиям референдума

- иностранным гражданам, международным организациям и некоторым другим категориям.

Административная ответственность за нарушение данных запретов установлена КоАП (ст.5.11):

Агитационный период – период, в течение которого разрешается проводить агитацию по вопросам референдума - начинается со дня регистрации инициативной группы и заканчивается за сутки до дня голосования.

При проведении агитации не допускается злоупотребление свободой слова. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, религиозную, национальную, расовую ненависть и вражду.

Правоохранительные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, а также незамедлительно информировать соответствующую комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах.