21 Вопрос.Институциональные преобразования в рыночной системе.

Переход к рыночной системе предполагает создание комплекса рыночных институтов и механизмов, которые отсутствуют в централизованной системе. Важнейшим из них является институт частной собственности.

  В процессе рыночных реформ происходит создание системы, сочетающей различные формы частной собственности, которые дополняют друг друга. К ним прежде всего относятся:    — индивидуальная частная собственность, основанная на личном труде собственника ресурсов или наемном труде;    — акционерная собственность;    — коллективная (кооперативная) собственность. 

  ПРИВАТИЗАЦИЯ — это процесс возмездной или безвозмездной передачи государственной собственности в собственность физических и юридических лиц.    Приватизация осуществляется с целью концентрации имущества в руках эффективного собственника, способного обеспечить приумножение этого имущества.

 приватизация сочетается с сохранением части имущества в руках государства. Это оправдано стратегическим характером ряда отраслей, осуществлением крупных технологических и социальных программ, необходимостью производства общественных благ (образование, наука, культура). Реформа государственных предприятий в условиях рынка предполагает или их передачу под прямое управление государства с финансированием из госбюджета, или их коммерциализацию.

 КОММЕРЦИАЛИЗАЦИЯ — это передача государственных предприятий в полное хозяйственное ведение их коллективам на основе экономической самостоятельности и ответственности за результаты хозяйствования, разделения финансов предприятий и государства.

 Приватизация не полностью решает проблему создания конкурентной среды. Важным элементом институциональных преобразований при переходе к рынку является демонополизация экономики.

 Демонополизация рынка обеспечивается за счет законодательного пресечения злоупотреблений, допускаемых хозяйственными субъектами-олигополистами, которые пытаются использовать доминирующее положение на рынках. Используется регулирование цен и тарифов, а значит, и нормы прибыли предприятий, входящих в состав естественных монополий, — производителей газа, электроэнергии, транспортных услуг, услуг связи и т. п.

22 Вопрос. Понятие и основные задачи социальной политики государства.

В широком смысле государственная социальная политика представляет собой деятельность государства по регулированию социальной сферы.

В узком смысле социальная политика понимается как социальная защита населения и представляет собой систему дистрибутивных и компенсационных мер, проводимых в целях недопущения падения уровня жизни ниже социально принятого минимума материальных и иных возможностей различных групп населения.

Главная цель осуществления любой социальной политики - это гармонизация общественных отношений (регулирование деятельности системы пенсионных фондов, органов здравоохранения, общественных организаций и т.п.). 

Задачи:

• предотвращение резкой социальной дифференциации,

• смягчение и снижение конфликтных отношений между гражданами

• ликвидацию негативных экономических, социальных, культурных и др. факторов, ведущих к депривации отдельных групп или населения в целом.

•  защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

• обеспечение помощи самым бедным семьям;

• выдача помощи на случай безработицы;

• обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

• развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

• проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Цели социальной политики:

• · Улучшение и подъем уровня условий жизни населения страны

• · Сглаживание или ликвидация социальных противоречий, достижению определенного уровня равновесия в обществе

• · Повышение благосостояния и культуры

23 вопрос. Современные модели социальной политики.

  Современные модели социальной политики отличаются по степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества, по степени социальной защищенности граждан, по уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения, по влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны.  Патерналистская социалистическая модель. Основные ее характеристики — это всесторонняя ответственность государства за социально экономическое положение своих граждан, государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, необходимых населению, чувство социальной защищенности, социальной стабильности, лояльность граждан по отношению к государству. При всех положительных качествах эта система, обладая низкой экономической эффективностью, не в состоянии обеспечить высокий уровень благосостояния всех граждан, поэтому для нее также характерна система социальных льгот и привилегий для бюрократической элиты и низкий уровень обеспеченности и лимиты социальных благ для основной массы населения. В условиях данной модели также очень высока зависимость индивида от государства, формируется идеология иждивенчества, теряется инициатива, и в конечном итоге ограничивается социальная свобода. Слабое развитие рыночных отношений в отраслях социальной сферы предопределяет слабую заинтересованность в результатах труда ее работников, низкую ориентацию на потребителя, практическое отсутствие защиты прав потребителей. Методы проведения социальной политики разнообразны — от административных, экономических до прямого насилия.  Шведская модель социальной политики характеризуется очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования государство социальной сферы. Иногда ее называют «шведский социализм». Она обеспечивает высокую степень социальной защищенности граждан, но из-за присущей для всех чрезмерно централизованных систем унификации в социальной сфере, ограниченности свободы выбора для потребителей не пользуется широким распространением и популярностью, так как это расценивается как очень существенные недостатки в системе западной демократии. Для шведской модели также характерно высокое налоговое давление на предпринимательство и население, что также не особенно привлекательно для других стран.  Модель «государства благосостояния» является типичной рыночной моделью с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, которые рынок обеспечить не может. В «государстве благосостояния» высок уровень расходов на социальные нужды, высоки социальные минимальные стандарты, часто они приближены к средним показателям по стране. Модель социально-ориентированного рыночного хозяйства, основоположником которой является Людвиг Эрхард, базируется на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности. При безусловном приоритете экономической свободы рынка эта модель характеризуется также высокой степенью защищенности граждан, которая обеспечивается  посредством государственного вмешательства через перераспределение благ, налоговую политику правовое обеспечение и т.д. В этой модели действует целая система социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности. При этом государство задачи, которые могут решить сами граждане, на себя не берет.   Рыночная социальная модель отличается наибольшей социальной жесткостью. В качестве основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства. Она характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведением до минимума государственных субсидий и дотаций и расширением рыночных инструментариев в функционировании. В России  при стратегической ориентации на социальное рыночное хозяйство в настоящее время доминирует рыночная социальная модель. Резкий переход от патерналистской социалистической модели к рыночной социальной, от массовой социальной защиты и поддержки и разветвленной сети бесплатных учреждений социальной сферы к рыночным методам дает очень резкий контраст, болезненно переносится населением. К тому же эти модели и идеологически чужды друг другу, так как в основе одной - коллективизм, а другой - индивидуализм. Более мягкие модели «государства благосостояния» и «социального рыночного хозяйства» безусловно облегчили бы переход к рыночным отношениям, но условия глубокого экономического кризиса резко ограничивают такие возможности. По этой причине не всегда удается реализовать и провозглашенные принципы социальной политики, например такие, как создание условий для поддержания приемлемого уровня благосостояния, социальная защищенность в экстремальных ситуациях, гарантированность прожиточного минимума в виде минимальной зарплаты и минимальной пенсии. К основным принципам российской социальной политики также относятся поддержка за счет государственных средств только слабо защищенных групп населения, их адресная поддержка; повышение обоснованности предоставляемых льгот, преимуществ и привилегий, перенос центра тяжести по содержанию социальной сферы на местный уровень власти; гласный характер социальной политики, предоставление общественности результатов проводимых социальных преобразований; государственный и общественный контроль в социальной сфере и др.