Глава 1

Последствиями чрезвычайных ситуаций называют совокупность различного рода ущербов, наносимых природной среде и разным сферам жизнедеятельности первичными и вторичными поражаю­щими и другими факторами этих ситуаций, а также возникшие но­вые черты сложившейся обстановки, характеризующие изменив­шиеся условия, возможности, отношения, связи и т. д.

Одной из основных характеристик любой возникающей чрезвы­чайной ситуации, характеризующей ее последствия, является ее масштаб, который определяется прежде всего размерами зоны чрезвычайной ситуации. Как правило, при определении масштаба учитывается также тяжесть последствий, основными составными частями которых являются потери и ущерб.

Потери — это выход из строя людей ввиду их гибели, ранений, травм, болезней. Гибель людей называют безвозвратными, а выход из строя из-за ранений и болезней — санитарными потерями.

Ущерб отражает материальный и финансовый урон, нанесенный в процессе чрезвычайной ситуации. Он бывает прямой и косвен­ный. Прямой ущерб обусловлен поражающими воздействиями, приводящими к разрушениям, повреждениям, выходу из строя объектов хозяйственного и социального назначения, утрате иму­щества, нанесению вреда природной среде, природным ресурсам. Косвенный ущерб возникает из-за остановки хозяйственной дея­тельности, упущенной выгоды, необходимости затрат на ликвида­цию чрезвычайной ситуации и ее долговременных последствий.

Иногда, несмотря на малые размеры зоны чрезвычайной ситуа­ции, тяжесть ее последствий может быть весьма значительной и трагичной.

Оценка масштаба чрезвычайной ситуации включает в себя и учет возможных косвенных последствий. Они могут представ­лять собой нарушения организационных, социальных, экономиче­ских, политических, этнических, культурных и других важных свя­зей, действующих порой на расстояниях, значительно превосходя­щих размеры зоны чрезвычайной ситуации.

В свою очередь масштаб чрезвычайной ситуации предопреде­ляет состав сил и средств, количество привлеченных ресурсов, позволяющих осуществить ликвидацию чрезвычайной ситуации.

Градации масштаба чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера установлены постановлением Правительства Российской Федерации «О классификации чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера» (от 13 сентября 1996 г. ¹ 1094).

Риски чрезвычайных ситуаций и экономические механизмы управления ими

29

В соответствии с этим постановлением чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, постра­давших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границ зон распространения поражающих факторов чрез­вычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на: локальные, мест­ные, территориальные, региональные, федеральные и трансгра­ничные.

Высокая опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, их огромные отрицательные социально-политические последствия у нас в стране и за рубежом требуют постоянного противодействия этим угрозам со стороны государственных и общественных инсти­тутов. Как мы уже говорили, наличие возможных опасностей во все времена требовало от человека заботиться о своей безопасности. С течением времени организация обеспечения безопасности ослож­нялась и стала охватывать не только индивидуумов и их низовые со­общества, как, например, семья и трудовой коллектив, но и более высокие структуры, в том числе на государственном и мировом уровнях. В настоящее время говорят о безопасности личности, об­щества, государства, мирового сообщества. Это трактуется как лич­ная, общественная, национальная, международная безопасность.

Безопасность, с точки зрения традиционного представления о ней в русском языке, — это такое положение (состояние), при котором не угрожает опасность. Часто безопасность трактуют как состояние защищенности от опасности, что, в общем, соответст­вует основному определению.

Первой базовой категорией безопасности является ее объект, т.е. то, на что направлены усилия по обеспечению безопасности и что лежит в основе исследования и совершенствования безопас­ности. Исходя из Концепции национальной безопасности Россий­ской Федерации, объектами безопасности являются личность, об­щество и государство. Если учитывать интересы земной цивилиза­ции в целом, то объектом безопасности можно считать и мировое сообщество в целом.

Субъектами безопасности являются организации и люди, осуще­ствляющие деятельность по обеспечению безопасности на про­фессиональной или непрофессиональной основе.

В качестве субъектов безопасности выступают государственные системы, органы безопасности, специалисты в области безопасно­сти, коммерческие и общественные структуры, занимающиеся

30