7.4. Планирование и прогнозирование государственного сектора экономики

Государственный сектор — важный объективно необходимый элемент структуры современного общества. Место государственного сектора непосредственно связано с ролью государства в экономике, наличием потребностей, удовлетворение которых не может обеспечить частное производство, подчиненное интересам получения прибыли.

Фактором экономического роста, залогом стабильности и устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства служит государственный сектор.

Государственное предпринимательство, государственное потребление, ускоряют накопление капитала, способствуют оздоровлению отраслей, находящихся в кризисном состоянии, укреплению позиций страны на мировых рынках. Государство содержит значительную часть производственной и социальной инфраструктуры, служащей материальной базой устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства.

Экономическую структуру государственного сектора образуют предприятия материального производства, управляемые государством непосредственно или через контрольные пакеты акций акционерных обществ. К ним относятся в первую очередь предприятия топливно-энергетического комплекса, основных видов транспорта, связи, оборонного комплекса, по добыче драгоценных металлов и камней, по производству алкогольной продукции.

Наибольший эффект страна получает в результате деятельности предприятий отраслей естественных и государственных монополий. Такие предприятия или принадлежат государству, или государство владеет крупными пакетами их акций. Монополия является средством нерыночной концентрации ресурсов, инвестиций для обеспечения расширенного воспроизводства, строительства крупных объектов с перспективой отдачи через 8—10 лет, освоения новых технологий.

Государство регулирует и планирует естественные монополии таким образом, чтобы их деятельность отвечала общенациональным интересам. В этих целях для равного доступа к услугам устанавливается состав потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию в случае невозможности полного удовлетворения потребностей в этих услугах; контролируются финансовые потоки и инвестиционные программы предприятий естественных монополий; регулируются цены на продукцию и тарифы на услуги.

Рыночное хозяйство характеризуется развитой оптовой торговлей, конкуренцией, прямыми связями между предприятиями. В то же время для решения общенациональных задач сохраняется необходимость приоритетного удовлетворения важнейших потребностей обществу посредством выполнения государством организаторско-хозяйственных функций. Одной из таких функций является обеспечение поставок продукции (работ, услуг) для государственных нужд, имеющих два уровня потребностей: федеральный и региональный (субъектов РФ).

Федеральные государственные нужды образуют потребности Российской Федерации в целом, они обеспечиваются федеральными органами государственной власти. Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач регионов, определяются и обеспечиваются их органами власти. В состав федеральных государственных нужд включаются потребности в продукции для:

• реализации федеральных, межгосударственных целевых программ, инвестиционных программ;

• проведения геолого-разведочных работ, природоохранных мероприятий;

• функционирования учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, транспорта общего пользования;

• государственного управления, обороны, образования продовольственных фондов, резервов;

• выполнения международных экономических обязательств РФ.

Таким образом, государственные нужды составляют прежде всего потребности в жизнеобеспечении, безопасности страны и населения.

Продукция для государственных нужд приобретается организованно на основе государственных закупок у товаропроизводителей независимо от форм собственности и хозяйствования и ее поставок потребителям. Планирование закупок и поставок этой продукции включает формирование, размещение и исполнение заказов на ее производство и реализацию товаропроизводителями и посредниками.

Для организации работы по поставкам продукции утверждаются государственные заказчики. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти (министерство, другое ведомство), федеральное казенное предприятие, орган исполнительной власти субъекта РФ, коммерческие и некоммерческие организации, корпорации, создаваемые на основе соглашений.

Государственные заказчики заключают с поставщиками продукции государственные контракты на основе заказа, принятого поставщиком (исполнителем). Государственный заказчик выполняет следующие функции:

• осуществляет выбор поставщиков продукции для заключения с ними контрактов путем проведения конкурсов, организации федеральных, региональных торгов;

• заблаговременно указывает конкретных получателей продукции, поставляемой в соответствии с государственным контрактом; согласовывает с получателями номенклатуру, объемы и сроки поставки им продукции;

• гарантирует поставщикам оплату продукции по ценам, определенным государственным контрактом.

Государственные заказчики могут передавать органам государственного управления, предприятиям, организациям выполнение функций по формированию и размещению заказов.

Заказы на поставку продукции для государственных нужд размещаются, как правило, путем проведения открытых конкурсов. Конкурсный отбор поставщиков производится комиссией, образуемой государственным заказчиком. В ее состав включаются и представители органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых осуществляются закупки.

Закрытые торги проводятся в случаях закупки у ограниченного круга поставщиков, закупок небольших партий продукции, приобретения продукции для нужд обороны в части, составляющей государственную тайну. Без проведения конкурсов (торгов) для государственных нужд закупаются:

• драгоценные металлы и драгоценные камни;

• музейные ценности (отдельные предметы и коллекции), раритетные и редкие книги, рукописи и архивные документы на различных видах носителей и другие предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятые государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенные для пополнения музейного, библиотечного, архивного фондов, кино- и фотофонда, а также иных аналогичных фондов;

• продукция государственного телевидения и радиовещания и услуги организаций связи по их распространению;

• работы по поддержанию мобилизационных мощностей;

• в случае, если отсутствуют претенденты на участие в конкурсе по размещению заказа на производство такой продукции или по результатам проведения указанного конкурса не определен исполнитель.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования предусматриваются в федеральном бюджете на планируемый период. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами для реализации контрактов в объеме, устанавливаемом в бюджете.

Правительство РФ представляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств. Государственные заказчики предоставляют поставщикам продукции для государственных нужд финансовые ресурсы для приобретения технических средств и технологического оборудования, современных технологий, проведения научно-исследовательских работ и других нужд, связанных с поставкой продукции. Поставщики самостоятельно приобретают материальные ресурсы, необходимые для исполнения государственных контрактов.

Продукция, поставляемая по государственным контрактам, должна соответствовать обязательным требованиям стандартов и особым условиям, устанавливаемым контрактами и договорами. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции. Не допускается при выполнении контракта приобретение продукции иностранного производства, кроме случаев, когда ее производство в России невозможно или экономически нецелесообразно. При поставке товаров по договорам для государственных нужд оплата производится покупателями по ценам, определенным в соответствии с государственным контрактом, если иное им не предусмотрено.

Для обеспечения закупок для государственных нужд образованы соответствующие организационные структуры. Созданы федеральные контрактные корпорации АО «Росконтракт» и АО «Росхлебопродукт» со 100%-м государственным капиталом.

Корпорации обеспечивают государственные закупки товаров общепромышленного и народного потребления по направлениям, определяемым Правительством РФ, и предоставляют поставщикам гарантии сбыта товаров и их оплаты. Предприятиям, выполняющим госзаказ, присваивается звание «Поставщик продукции для государственных нужд» с предоставлением права на маркировку своей продукции и использования его в рекламных целях.

Государственный заказ является организационной формой обеспечения потребностей в продукции для государственных нужд. Он выдается промышленным, сельскохозяйственным, строительным и другим предприятиям и организациям, как правило, на конкурсной основе.

При разработке заказа исходят из сценарных условий развития страны, прогноза развития экономики на очередной год, направлений бюджетной политики. При этом заказчикам доводятся бюджетные ассигнования в виде исходных данных для разработки заказа. На их основе формируются предложения по показателям заказа и заявки на финансирование работ. Объем закупок по заказу определяется платежеспособным спросом заказчиков-потребителей, финансируемых из средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

Не менее 15% общего объема госзаказов в стоимостном выражении размещаются среди субъектов малого предпринимательства. Вначале под выделенный объем в стоимостном выражении определяется номенклатура изделий, которая передается в комиссию по проведению конкурса. Субъекты малого предпринимательства подают заявки на участие в конкурсе на общих основаниях. С победителями конкурса заключаются договоры на выполнение заказа.

Государство отличается от других заказчиков размерами спроса, при выдаче заказов оно преследует прежде всего не коммерческие, а общественно значимые цели.

Однако при этом обеспечивается экономия средств, необходимых для удовлетворения общественных потребностей. Так, без госзаказа учреждения областной собственности (больницы, школы, детские сады и др.) остаются один на один с поставщиками и несут неоправданные расходы, закупая для своих нужд самостоятельно. Размещая госзаказ из единого центра (областная администрация), можно сэкономить не менее 15% средств за счет исключения торговых наценок, снижения накладных расходов, конкуренции: среди поставщиков.

Оборонный заказ. Государственный оборонный заказ предусматривает поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны. Оборонный заказ формируется на основе положений военной доктрины РФ, федеральной программы производства вооружения и военной техники, других федеральных программ, мобилизационного плана, соглашений о военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами. В состав оборонного заказа могут включаться:

• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию вооружений и военной техники;

• серийное производство, поставки, ремонт вооружений и военной техники;

• работы в области военного сотрудничества РФ с иностранными государствами;

• производство продовольственных и непродовольственных товаров;

• строительство объектов для нужд обороны;

• мобилизационная подготовка экономики;

• производство комплектующих изделий для обеспечения оборонного заказа.

Оборонный заказ разрабатывается во взаимосвязи с формированием прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета на соответствующий год. Минэкономики РФ доводит план-график работ по формированию оборонного заказа и необходимые методические материалы. Федеральные министерства и ведомства, выполняющие заказы на разработку, производство и поставку продукции (работ, услуг) в целях поддержания обороноспособности РФ, формируют предварительные заявки на финансирование работ и предложения по основным показателям оборонного заказа и направляют их в Минэкономики РФ. Они учитываются при разработке сценарных условий функционирования экономики и прогноза социально-экономического развития РФ.

Государственными заказчиками оборонного заказа выступают соответствующие федеральные органы исполнительной власти; государственным заказчиком вооружений и военной техники, НИОКР по их разработке может быть только федеральный орган, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования.

Для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ предприятиям — изготовителям важнейших видов материально-технических ресурсов могут устанавливаться специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже этих ресурсов государственным заказчикам и поставщикам. После прекращения работ по выполнению оборонного заказа исполнитель может ликвидировать или перепрофилировать производственные мощности, обеспечивающие выполнение заказа, по согласованию с Правительством РФ.

Исполнитель оборонного заказа действует на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем. Примерные условия контракта на выполнение оборонного заказа определяются Правительством РФ. Государственный заказчик может предусматривать в контракте меры стимулирования выполнения оборонного заказа в дополнение к установленным нормативно-правовым актом. Виды, размеры и порядок экономического стимулирования оборонного заказа определяются при разработке федерального бюджета Правительством РФ. Оно включает гарантирование при выполнении оборонного заказа фиксированного уровня рентабельности продукции, индексацию средств в связи с инфляцией, авансирование (до 40%), льготное налогообложение и другие меры. Средства, выплачиваемые государственным заказчиком исполнителю, предназначаются только для расходов на выполнение оборонного заказа и авансирования работ.

Рентабельность при определении цен на работы, которые связаны с производством продукции военного назначения, предусмотренной государственным оборонным заказом, устанавливается на уровне не выше 25% к себестоимости. При выполнении работ в отношении продукции, не входящей в оборонный заказ, предельный уровень рентабельности не устанавливается.

Научные исследования. В темпах освоения научно-технических и технологических достижений большая роль принадлежит государству. Для решения этой задачи оно может увеличить государственные заказы на научные исследования, поддержку вложения средств в наукоемкое, высокотехнологичное производство.

Государственный сектор науки включает основных исполнителей исследований, т.е. научные организации, способные продвигать свои достижения на отечественный и мировой рынок научно-технической продукции. Государственный заказ научных исследований формируется исходя из стратегии развития общества. Для этого Правительственная комиссия по научно-технической политике утверждает приоритетные направления развития науки и техники, а также перечень технологий федерального уровня. Решением от 21 июля 1996г. № 2727 утверждены следующие приоритетные научные направления: Фундаментальные исследования, Информационные технологии и электроника, Производственные технологии, Новые материалы и химические продукты, Технологии живых систем, Транспорт, Топливо и энергетика, Экология и рациональное природопользование.

Каждое направление включает несколько критических технологий. Отобраны 70 критических технологий с учетом их влияния на качество жизни, конкурентоспособности, новизны материалов. Включение в общенациональный список критических технологий означает признание их значимости, большей вероятности финансирования за счет средств федерального бюджета. Этот перечень не отменяет ведомственных перечней технологий, необходимых для развития конкретной отрасли. Перечень может расширяться в зависимости от состояния научных заделов и интересов государства.

Поддержка приоритетных направлений осуществляется главным образом через федеральные целевые программы. При формировании государственного заказа фундаментальной науке используется механизм конкурсного отбора предложений ученых, потребителей продукции, товаропроизводителей. Проводится государственная экспертиза предложений по критериям: перспективность исследований, эффективность использования бюджетных средств, потребности рынка, обеспечение государственной безопасности и др. Формой организации прикладных исследований служат государственные научные центры. Объемы их финансирования жестко увязываются с выполнением работ по государственному заказу.

Северный завоз. Около 60% территории страны в 27 субъектах РФ относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. На северные территории приходится подавляющая часть добычи нефти, газа, золота, алмазов; их доля в национальном доходе страны 20%. Северные регионы являются донорами федерального бюджета, внося в него в 3 раза больше, чем получая из бюджета.

Воспроизводство на Севере базируется на вывозе сырья и ввозе материально-технических и жизненно необходимых ресурсов, оно обходится при прочих равных условиях значительно дороже из-за сложных природно-климатических условий и неразвитости транспортных коммуникаций, других элементов инфраструктуры. Из-за дальности перевозок транспортные расходы в цене потребляемой здесь продукции составляют 50—60% при средних по РФ 10—15%. Из-за «северных» надбавок и районных коэффициентов к оплате труда себестоимость производства повышается на 20-30%.

Вложенные в северных территориях деньги замораживаются почти на год, так как в ограниченные естественными факторами сроки нужно единовременно завозить продовольствие, медикаменты, продукцию материально-технического назначения, нефть и нефтепродукты, топливо, непродовольственные товары первой необходимости для снабжения населения, предприятий социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Для обеспечения государственной поддержки завоза формируются федеральный и региональные финансовые фонды. Средства региональных фондов образуются за счет бюджетов субъектов РФ и средств федерального бюджета, передаваемых им для использования на возвратной основе.

Кроме того, из бюджетов выделяются ссуды непосредственно предприятиям и организациям-поставщикам. Предприятиям, обеспечивающим завоз продукции, на территории районов Севера частично возмещаются транспортные расходы по завозу нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольствия (по утверждаемому Правительством РФ перечню). Средства на возмещение части транспортных расходов по завозу включаются в расчет суммы трансфертов, направляемых субъектам РФ из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР). Целевое использование фонда не регламентируется, кроме расходов на обязательное медицинское страхование.

Государственный резерв – особый федеральный запас материальных ценностей, предназначенных для использования в целях и в порядке предусмотренном действующим законодательством. В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд (мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др.

Создание и поддержание необходимых государственных резервов является обязательным условием эффективности государственного управления. В составе общего государственного резерва образуются мобилизационный резерв, неснижаемый запас материальных ценностей, т. е. постоянно поддерживаемый объем их хранения, оперативный резерв сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Государственный резерв предназначается для:

• обеспечения мобилизационных нужд, первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

• стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения сырьевыми, топливно-энергетическими ресурсами, продовольствием;

• регулирующего воздействия на рынок;

• оказания гуманитарной помощи.

Номенклатура материальных ценностей, нормы и объемы их накопления в государственном резерве планируются в составе государственных заказов в пределах средств, предусматриваемых на это в федеральном бюджете, и устанавливаются Правительством РФ. Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, предприятия, организации и другие объекты, входящие в систему государственного резерва, а также земельные участки, на которых они расположены, являются федеральной собственностью.

Заказы на поставку материальных ценностей в государственный резерв размещаются на предприятиях независимо от форм собственности. Государственным заказчиком при этом является Госкомрезерв России. На поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв государственными заказчиками выступают также иные федеральные органы исполнительной власти.

Выпуск материальных ценностей из государственного резерва в порядке разбронирования производится на основании решения Правительства РФ. Выпуск материальных ценностей в порядке заимствования осуществляется на основе контрактов, заключаемых органом управления государственным резервом с получателями. За заимствование материальных ценностей из государственного резерва устанавливается плата. В случае возникновения диспропорции между спросом и предложением на внутреннем рынке ресурсы государственного резерва могут использоваться для стабилизации и оказания регулирующего воздействия на рынок.

Расходы на содержание и развитие системы государственного резерва, проведение операций с материальными ценностями финансируются за счет федерального бюджета и средств, получаемых от реализации материальных ценностей государственного резерва и их заимствования.

Имущественная ответственность по операциям с материальными ценностями государственного резерва включает санкции за необоснованное уклонение от заключения контракта на поставку материальных ценностей в государственный резерв; просрочку поставки, недопоставку; несвоевременный возврат в государственный резерв заимствованных материальных ценностей; поставку продукции, не пригодной для длительного хранения; необеспечение сохранности материальных ценностей; нарушение правил и условий хранения; несвоевременную оплату поставленной в госрезерв продукции.

Резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает продовольствие, пищевое сырье, медицинские принадлежности, транспортные средства, строительные материалы, топливо и другие ресурсы. Он создается на всех уровнях управления от предприятия до Правительства РФ.

Объемы резервов определяются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет федерального бюджета, средств федеральных органов исполнительной власти, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, собственных средств предприятий.

Подрядные работы. Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения потребностей РФ или субъекта РФ, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. По государственному контракту государственным заказчиком выступает государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная правом распоряжаться такими ресурсами.

Государственный контракт содержит условия об объеме и стоимости подлежащих выполнению работ, сроках начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторонами. В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса, его положения определяются в соответствии с объявленными условиями.

Государственные контракты (договоры подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд заключаются государственными заказчиками с подрядными организациями, победившими на торгах (конкурсах), на весь период строительства объектов. Исходными условиями торгов являются стоимость, сроки и другие показатели.

Подрядные строительные работы для удовлетворения потребностей РФ или субъекта РФ финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Поставки продукции в продовольственные фонды. Закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее — сельхозпродукции) для государственных нужд планируются в рамках обеспечения общественных потребностей и регулирования аграрного рынка.

Правительство РФ ежегодно утверждает перечень видов сельхозпродукции, в отношении которых осуществляется регулирование продаж и покупок. В него обычно включаются: зерно, семена масличных культур, шерсть, мясо крупного рогатого скота, свиней, птицы, масло растительное, масло животное, сахар, молоко сухое.

Одной из форм государственных нужд в сельхозпродукции является образование федерального и региональных продовольственных фондов для удовлетворения потребностей, которые не могут быть обеспечены рыночными механизмами.

Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельхозпродукции районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, системы обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, создания продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства РФ, обеспечения экспортных поставок. Продукция закупается преимущественно в зонах товарного производства на территории РФ, а при отсутствии или недостатке ее на территории РФ — за пределами страны. Региональные фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов РФ. Продукция закупается как на собственной территории субъекта РФ, так и за ее пределами.

Для формирования федерального и региональных фондов Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют объемы закупок и поставок по видам продукции на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением и доводят их государственным заказчикам. Государственные заказчики сообщают объемы закупок поставщикам.

Правительство РФ ежегодно по согласованию с субъектами РФ и представителями объединений, выражающих интересы поставщиков и покупателей, устанавливает на сельхозпродукцию для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающих возмещение затрат и получение дохода, достаточного для расширенного воспроизводства. На закупку сельхозпродукции по гарантированным ценам Правительством РФ и субъектами РФ устанавливается квота. Для защиты покупателей ограничивается размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд, с учетом безубыточности реализации готовой продукции. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут регулировать цены на сельхозпродукцию, поступающую в региональные фонды.

Для определения объема закупок Минэкономики РФ и Минсельхозпрод РФ разрабатывают оперативные балансы важнейших продовольственных, других социально значимых товаров и лекарственных средств, а также сырья для их производства.

Объемы сельхозпродукции, подлежащие закупкам для формирования оперативного резерва, устанавливаются Правительством РФ на основании согласованных предложений Минсельхозпрода РФ, Минэкономики РФ и Минфина РФ. Управление оперативным резервом осуществляется Минсельхозпродом РФ. Государственное унитарное предприятие «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» выступает государственным заказчиком по формированию оперативного резерва.

Государственное регулирование продовольственного рынка осуществляется также с помощью проведения закупочных и товарных интервенций. Для этого Минсельхозпрод РФ организует мониторинг конъюнктуры внутреннего и мирового рынка сельхозпродукции.

С учетом данных мониторинга разрабатываются по РФ и субъектам РФ балансы ожидаемого производства и использования сельхозпродукции, выявляются объемы излишков или недостатка ее на рынке, что становится основой для определения объемов (квот) на проведение государственных закупочных или товарных интервенций. Закупочные интервенции осуществляются в форме закупок и залоговых операций с сельхозпродукцией в случаях, когда рыночные цены на них опускаются ниже минимального уровня или когда товаропроизводители не в состоянии реализовать сельхозпродукцию из-за сокращения спроса.

Товарные интервенции осуществляются в форме распродажи сельхозпродукции из федерального и региональных продовольственных фондов в случаях дефицита на рынке, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний. Для товарных интервенций используется приобретенная в собственность государства заложенная сельхозпродукция.

Организация и проведение государственных закупочных и товарных интервенций осуществляются государственными агентами.

При расчете цен для проведения государственных закупочных и товарных интервенций учитывается сложившийся уровень рыночных цен по регионам РФ и цен на импортируемую продукцию. При закупочных интервенциях применяются цены, которые являются расчетным нижним пределом колебаний рыночных цен, а при товарных интервенциях — цены, являющиеся расчетным верхним пределом колебаний рыночных цен.

Прогнозирование потребностей в ресурсах. Потребности в материально-технических ресурсах дол­жны определяться по всем направлениям их использования: для основного производства, капитального строительства, на ремонтно-эксплуатационные нужды, научно-исследова­тельские работы, экспорт, создание производственных запа­сов и резервов.

Прогнозирование потребности в ресурсах целесообразно осуществлять с применением системы методов. Выбор тех или иных методов зависит от уровня планирования и управления, временного аспекта, наличия необходимых исходных данных для проведения расчетов.

На начальных этапах при разработке краткосрочных про­гнозов целесообразно использовать методы экстраполяции, среди которых следует выдел ить метод подбора функций, пред­полагающий выявление основной тенденции потребления ре­сурсов во времени с использованием метода наименьших квад­ратов.

Могут применяться модификации метода наименьших квадратов: адаптивное сглаживание, экспоненциальное сгла­живание с регулируемым трендом, скользящей средней с ли­нейным трендом и др.

Для прогнозирования потребности в материалах А можно воспользоваться одно- и многофакторными моделями. С по­мощью однофакторной модели можно установить зависимость потребления материальных ресурсов от объема производства продукции:

А = а₀ + а1х1

где а₀ и а1 — коэффициенты; х1 — объем производства.

С целью повышения точности прогноза можно ввести в мо­дель фактор времени t,

А = а₀ + а1х1, + a₂t.

Такая двухфакторная модель может более точно описать изменение потребности в материально-технических ресурсах в прогнозируемом периоде, так как она учитывает не только объем производства, непосредственно влияющий на количес­тво требуемых для производства ресурсов, но и фактор време­ни, учитывающий временные тенденции. В модель можно включать и другие факторы, например изменение норм расхо­да ресурсов под влиянием НТП. Методы моделирования в со­четании с экспертными оценками целесообразно использо­вать и при прогнозировании потребности в ресурсах на перспективу.

Наиболее широкое распространение в действующей пра­ктике для определения потребности в материально-техничес­ких ресурсах получил нормативный метод. Он применяется на всех уровнях управления экономикой: макро-, мезо- и микроу­ровнях.

Намакроуровне применяется метод укрупненных норма­тивов, который предполагает использование среднеотраслевых нормативов расхода продукции i-й отрасли-производителя на единицу продукции j-й отрасли-потребителя аij. На их основе при разработке межотраслевого баланса определяются межот­раслевые поставки и потребности каждой отрасли в продукции других отраслей (Аi): Аi = аij Xj, где Xj — объем производства;-й отрасли-потребителя.

На мезоуровне (региональном и отраслевом) применя­ются групповые нормы расхода материальных ресурсов, напри­мер норма расхода сахара на 1 т кондитерских изделий. Зная прогнозируемые объемы производства продукции в групповом ассортименте и групповые нормы расхода, можно рассчитать потребность в конкретном ресурсе на определенный период.

На микроуровне нормативный метод определения потреб­ности в ресурсах носит название “метод прямого счета”. Он ос­нован на использовании объема производства продукции (вы­полняемых работ) и норм расхода материальных ресурсов на единицу продукции (работ). Потребность в конкретном мате­риальном ресурсе (Аi) определяется по формуле

, i = 1,m

где п — количество разновидностей продукции или работ, на кото­рые используется данный материал; Нi — норма расхода i-го мате­риала на единицу j-го вида продукции или работ; qj — прогнозируе­мый объем производства j- го вида продукции.

При определении норм расхода материалов на единицу про­дукции и работ исходят из состава и структуры нормы по нор­мообразующим элементам. Как правило, норма включает три элемента:

• чистый расход — непосредственное полезное потребле­ние материалов, энергии на единицу продукции;

• технологические отходы и потери — расходы, которые за­висят от особенностей технологии производства (стружка, сли­вы, угар, другие отходы);

• прочие технико-организационные отходы и потери, кото­рые не могут быть устранены на нынешнем уровне развития на­уки и техники и при применяемых методах хозяйствования.

По каждому из основных элементов норм должны выяв­ляться возможные резервы их уменьшения и решаться задача применения прогрессивных норм.

В зависимости от объекта, на который установлена норма расхода, различают поиздельные и подетальные нормы. В пер­вом случае потребность определяют исходя из программы про­изводства изделий и нормы расхода конкретного материала на одно изделие, во втором — на основе программы производства деталей и нормы расхода на одну деталь. Первый метод исполь­зуется преимущественно на начальной стадии планирования, когда расчеты потребности в ресурсах производятся в укрупненной номенклатуре, второй — на последующих стадиях, при расчете потребности в ресурсах по спецификации для установ­ления лимита на отпуск материалов цехам.

В практике прогнозирования и планирования применяются модификации метода прямого счета. В частности, потребности в материальных ресурсах могут определяться по аналогии (по типовым представителям).

Расчет необходимого количества материалов по методу аналогии осуществляется в том случае, когда на запланирован­ное к производству новое изделие еще нет норм расхода. В этом случае данное изделие приравнивается к какому-то другому, аналогичному изделию, на которое нормы расхода уже утвер­ждены. При этом учитываются особенности потребления мате­риала при производстве нового изделия, а также особенности самого изделия по сравнению с аналогичным путем введения поправочного коэффициента. Для расчета потребности в i-м ре­сурсе (Аi) используется следующая формула:

Аi = Hai qj Kj

где Н_аi- — норма расхода i-го материала на производство анало­гичного изделия; qj — план производства j-го изделия, для кото­рого рассчитывается потребность в i-м материале; Kj — попра­вочный коэффициент.

При большом разнообразии изделий программа производ­ства может устанавливаться по группе изделий в целом. В случае существенных различий материалоемкости отдель­ных изделий используется типовой представитель группы из­делий, норма расхода которого наиболее близка к средневзве­шенной.

Метод типовых представителей получил распространение в радиотехнической, электротехнической, инструментальной и некоторых отраслях легкой промышленности. Потребность в конкретном материале по этому методу определяется путем ум­ножения нормы расхода материала типового представителя на общую программу производства всех изделий:

Аi = Hit Q,

где Нi_т — норма расхода i-го материала на единицу типового представителя данной группы изделий; Q — план производства данной группы изделий.

Следует отметить, что точность расчетов по этому методу снижается при изменении структуры производства (соотношений отдельных типоразмеров) в плановом периоде по сравне­нию с базисным.

На всех уровнях управления экономикой может применять­ся индексный метод определения потребности в материаль­но-технических ресурсах. Расчет производится по следующей формуле:

Аni = Абi JQ Jнi,

где Аni, Абi — потребность в г-м материале в плановом периоде и его фактическое потребление в базисном периоде соответственно JQ — индекс изменения объема производства продукции в плановом периоде Jнi — индекс изменения норм расхода i-ro материала в плановом периоде.

Индексный метод характеризуется исключительной про­стотой расчетов потребности в материальных ресурсах и опера­тивностью. Он позволяет в короткие сроки получить необходи­мую информацию о потребности в том или ином ресурсе как на уровне предприятия (организации), так и на других уровнях с целью оперативного принятия управленческих решений. Не­достатком данного метода является то, что нельзя учесть все особенности потребления материальных ресурсов в плановом периоде, в связи с чем все недостатки в использовании материа­лов базисного периода автоматически переносятся на плано­вый.

В ряде отраслей пищевой промышленности, металлургии, промышленности строительных материалов для определения потребности в материальных ресурсах используется метод ре­цептурного состава, т.е. на каждый вид продукции согласно ус­тановленной рецептуре изготовления продукции и плана вы­пуска производится расчет требуемого количества конкретного материала. Например, по рецептуре расход муки на 1 т хлеба и хлебобулочных изделий составляет а кг. При объеме производства этой продукции в плановом периоде Q потребность в муке А составит:

A = a*Q/Кб,

где Кб — коэффициент выхода продукции.

В современных условиях для определения потребности в сырье, материалах и топливно-энергетических ресурсах целе­сообразно применять методы оптимизации, позволяющие формировать структуру ассортиментного выпуска продук­ции с учетом рационального использования ресурсов. Их применение предполагает формирование экономико-математической модели, которая должна обязательно включать ог­раничения по особо важным, дефицитным ресурсам. Потреб­ность в i-м материале определяется на основе норм расхода аij и искомого количества продукции в оптимальном варианте плана Xj.

Особое место при прогнозировании потребности в материа­лах должно отводиться вопросам определения запасов. Основ­ной причиной необходимости образования запасов является несовпадение в пространстве и по времени процессов про­изводства и потребления материальных ресурсов. Запасы при­званы обеспечить устойчивость производства при минималь­ном отвлечении материальных ценностей из сферы их активного использования. На снижение размеров запасов вли­яют надежность, регулярность и скорость доставки ресурсов к месту их потребления, своевременное проведение финансовых расчетов и ряд других факторов (сезонность работ, стабиль­ность экономической ситуации и пр.).

Нормирование запасов основано на расчленении нормы за­пасов Нз на ее составные элементы — текущая Нт, страховая Нс и подготовительная Нп нормы, т.е.

Нз = Нт + Нс + Нп.

Текущие запасы призваны гарантировать стабильное производство в условиях интервального поступления ресур­сов; страховые — необходимы для достижения обеспеченнос­ти производства в случае отклонения фактических условий поставок от предусмотренных вследствие действия форс-ма­жорных и других непредвиденных обстоятельств; подготови­тельные — требуются для подготовки партий сырья и матери­алов к производственному потреблению.

На основе прогнозных расчетов на уровне предприятий, ор­ганизаций, отраслей и на макроуровне формируется сводная потребность в ресурсах в масштабах народного хозяйства, кото­рая может уточняться в процессе балансовых расчетов при увязке потребностей с ресурсами.