7.2. Разгосударствление и приватизация как условие перехода к рынку

Специфика российской экономики, определявшаяся тотальным господством государственной собственности, диктует необходимость разгосударствления и приватизации как основного метода перехода к реальному многообразию форм собственности.

Разгосударствление – преобразование государственных предприятий в предприятия, основанные на других (негосударственных) формах собственности.

Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Можно выделить следующие формы разгосударствления:

· передача предприятия в собственность трудового коллектива;

· акционирование с сохранением контрольного пакета акций у государства;

· лизинг с последующим выкупом в течение ряда лет;

· передача унитарных предприятий в управление на праве хозяйственного ведения;

· приватизация.

Приватизация – процесс приобретения в собственность граждан или их объединений всех или части акций (паев) акционерных обществ, товариществ, а также предприятий.

Приватизация в России предусматривала реформирование государственного сектора по двум направлениям: 1) малая приватизация (торговля, сфера услуг, мелкие предприятия промышлен-ности и транспорта); 2) большая приватизация (крупная индустрия).

Официально первый этап приватизации начался 1 октября 1992 г., а к середине 1994 г. завершилась первая фаза разгосударствления – “ваучерная”, т.е. бесплатная приватизация. Суть ее состояла в том, что все население страны получило чеки (ваучеры), удостоверяющие право на определенную часть государственного имущества. Ваучеры можно было обменять на акции предприятий, вложить в инвестиционные фонды, продать. Согласно статистике россияне распорядились приватизационными чеками следующим образом, %:

Продали 25

Вложили в инвестиционные фонды 41

Приобрели на чековых аукционах акции предприятий 16

Вложили в акции своих предприятий 18

На первом этапе приватизация была сведена к формальной смене собственника без технического развития производства и обращения к рыночным методам управления. Более важным стало политическое значение слома прежнего механизма управления отраслями экономики, распад государственной монополии. Доля государственной собственности уменьшилась с 91 % в 1991 г. до 44% в 1994 г.

Второй этап приватизации (денежный) проводится с 1 июля 1994 г. Его главная цель – передача приватизированных предприятий в руки собственников, которые смогут повысить эффективность работы предприятий. Основными формами приватизации являются: продажа на аукционе и продажа на коммерческом конкурсе с выполнением инвестиционных условий (инвес-тиционные торги) или социальных условий (в виде открытых аукционов или закрытых тендеров).

Постприватизационное развитие российских предприятий взаимосвязано с созданием в стране благоприятного инвестиционного климата. Акционерные и частные предприятия более четко реагируют на изменение рыночной ситуации и степени государственного воздействия. Последст-вия необдуманной государственной экономической политики сказываются на них сильнее.

Приватизация способствует демонополизации производства. В ходе реорганизации, разукрупнения и приватизации действующих предприятий появляются малые и средние предприятия, которые выходят на рынок с новыми товарами и услугами. К сожалению, в России резкий переход к акционированию крупных предприятий без их предварительного разделения не позволил увязать задачи приватизации и демонополизации.

В настоящее время на долю более 600 крупных предприятий приходится от 35 до 100% российского выпуска отдельных видов продукции. Так, ПО “Коломенский завод” выпускает 100 % магистральных тепловозов, Рязанский комбайновый завод – 100% картофелеуборочных комбайнов.

Создание финансово-промышленных групп в форме акционерных обществ, холдинговых компаний (являются собственниками контрольного пакета акций других акционерных обществ) должно решить важнейшую задачу реформы: не только распределить бывшее государственное имущество между мелкими собственниками, но и стимулировать крупных стратегических собст-венников. Однако привлечение инвестиций, осуществляемых стратегическими собственниками, не может стать оправданием появления новых монопольных структур.

Холдинги и акционерные общества имеют тысячи мелких акционеров (как это происходит с АО ‘’Газпром’’). Вместе с тем они остаются монополистами, фактически руководимыми административным аппаратом. Проблему демонополизации удастся решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Контроль над монополиями является неотъемлемой частью политики демонополизации.