- •Введение
- •Терминология
- •Международная терминология
- •Терминология, принятая в книге
- •Системы экологической оценки: сходство и различия
- •Развитие систем экологической оценки в мире
- •1.2.1. Принципы экологической оценки
- •Часть первая. Принципы и элементы экологической оценки Глава 1. Экологическая оценка: основные понятия и принципы
- •1.1. Понятие экологической оценки
- •1.2. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
- •1.2.2. Отличие экологической оценки от других методов экологического регулирования
- •1.2.3. Экологическая оценка и устойчивое развитие
- •1.3. Предмет экологической оценки
- •1.4. Участники процесса эо
- •1.4.1. Инициатор деятельности
- •1.4.2. Специально уполномоченные органы
- •1.4.3. Другие заинтересованные стороны
- •1.4.4. Исполнители
- •1.4.5. Кто должен отвечать за выполнение экологической оценки?
- •Глава 2. Основные элементы экологической оценки
- •2.1. Общая схема процесса экологической оценки проектов
- •2.2. Элементы процесса эо: участие общественности и рассмотрение альтернатив
- •2.2.1. Участие общественности
- •2.2.2. Рассмотрение альтернатив
- •2.3. Принцип превентивности и стратегическая экологическая оценка
- •2.4 Экологическая оценка проектов и послепроектный анализ
- •Глава 3. Начальные стадии процесса экологической оценки
- •3.1. Решение о необходимости проведения эо
- •3.1.1. Нужно ли проводить эо всех проектов?
- •3.1.2. Методы и системы отбора проектов, для которых необходима эо
- •3.2. Определение задач эо
- •3.2.1. Характер задач эо
- •3.2.2. Определение задач эо: процедура и участники
- •3.2.3. Методы выявления значимых воздействий
- •Глава 4. Прогноз и оценка значимости воздействий на окружающую среду
- •4.1. Введение
- •4.2. Описание окружающей среды
- •4.2.1. Характеристика природных условий и компонентов окружающей среды
- •4.2.2. Динамика состояния окружающей среды
- •4.3. Характер, величина, значимость воздействий
- •4.3.1. Пошаговая схема анализа воздействий
- •4.3.2. Корректно ли выполнен прогноз воздействий?
- •4.4. Оценка значимости воздействий
- •4.4.1. Зачем нужно оценивать значимость
- •4.4.2. Методы оценки значимости воздействий
- •4.4.3. Пример сложного метода оценки значимости: метод нормирования и взвешивания
- •4.4.4. Трудности в определении значимости
- •4.4.5. Качество оценки значимости
- •Глава 5. Консультации и участие общественности в процессе экологической оценки
- •5.1. Понятие участия общественности
- •5.2. Понятие “общественность”
- •5.3. Группы общественности и процесс эо
- •5.4. Участие общественности на стадиях процесса экологической оценки
- •5.5. Программа участия общественности
- •5.6. Принципы организации участия общественности
- •5.7. Участие общественности в принятии экологически значимых решений: международные нормы
- •5.7.1. “Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте”
- •5.7.2. “Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды”
- •5.8. Участие общественности в национальных системах эо
- •Глава 6. Рассмотрение альтернатив
- •6.1. Экологическая оценка и рассмотрение альтернатив
- •6.2. Возможные типы альтернатив
- •6.3. Рассмотрение альтернатив в национальных системах эо
- •Глава 7. Документирование экологической оценки и контроль качества
- •7.1. Место документирования в процессе эо
- •7.2. Функции звос
- •7.3. Структура и содержание звос
- •7.4 Контроль качества экологической оценки
- •7.4.1. Цели, задачи и результаты контроля качества
- •7.4.2. Как оценивать качество документации эо?
- •7.4.3. Контроль качества в национальных системах эо
- •Глава 8. Экологическая оценка и принятие решений
- •8.1. Место экологической оценки в системе принятия решений
- •8.2. Принятие решения в национальных системах эо
- •Глава 9. Послепроектные стадии экологической оценки
- •9.1. Общие принципы послепроектных стадий эо
- •9.2. Экологическая оценка на послепроектных стадиях в национальных и международных системах эо
- •Глава 10. Стратегическая экологическая оценка
- •10.1. Предмет и цели сэо. Некоторые замечания о стратегическом планировании
- •1. Преодоление ограничений и недостатков эо проектного уровня, создание адекватного контекста для нее.
- •3. Содействие устойчивому развитию.
- •10.2. Принципы и организация процесса сэо
- •10.3. “Ярусный” подход
- •10.4. Сэо и национальное законодательство
- •Глава 11. Экологическая оценка: уроки и направления развития. (Заключение к части 1)
- •11.1 Экологическая оценка: составляющие успеха
- •11.2 Экологическая оценка и общество
- •11.3 Экологическая оценка: что дальше?
- •11.3.1. Экологическая оценка, комплексная оценка и анализ устойчивости
- •11.4 Развитие эо в социальном контексте
4.4. Оценка значимости воздействий
Эта книга посвящена экологическойоценке. С этим термином также связана некоторая неоднозначность. Слово “оценка”, особенно в научно-техническом контексте, может пониматься как “прикидка”, приблизительное вычисление, не совсем точный прогноз (“эксперты оценили прирост ВНП в 1-2 %”). Однако в словосочетание “экологическая оценка” оно входит в своем первоначальном значении: как определениеценности33.
Для принятия решений, основанных на экономических критериях, наиболее важным индикатором ценности являются финансовые показатели. Именно возможные финансовые убытки и прибыли определяют предполагаемую “цену” решения. Если бы существовала общепризнанная методика финансового выражения воздействия на окружающую среду, ее можно было бы использовать для оценки предсказанных воздействий намечаемой деятельности. Разумеется, прибыли и убытки такого рода следовало бы подсчитывать не только с точки зрения инвестора, но и с точки зрения общества в целом. Такая “оценка” в прямом смысле сводилась бы к определению “экологической цены” осуществления проекта, определению “ценности” связанных с ним воздействий. (Правда, в подавляющем большинстве случаев речь может идти об “отрицательной ценности”, выражении экологического ущерба.) На основе такой оценки могли бы приниматься решения о выборе того или иного варианта реализации намечаемой деятельности, о принципиальной возможности ее осуществления.
Несмотря на наличие целого ряда методик для денежного выражения экологического ущерба, на практике подобный монетарный подход к экологической оценке проектов далеко не всегда желателен и еще реже возможен по ряду причин34. Некоторые из них в общих чертах рассматриваются ниже.
Однако экологическая оценка проектов, тем не менее, имеет смысл именно как определение “ценности” (не обязательно экономической), значимости воздействия намечаемой деятельности в целом, а также отдельных видов воздействия. Данный раздел рассматривает, зачем проводят оценку значимости, как ее проводят и как определяют, насколько качественно проведена оценка значимости воздействий в процессе ЭО.
4.4.1. Зачем нужно оценивать значимость
В ходе процесса экологической оценки проекта возникает несколько моментов, когда необходимо определить, насколько значимы ожидаемые воздействия, например:
При принятии решения о необходимости проведения ЭО следует оценить, являются ли возможные воздействия намечаемой деятельности достаточно значимыми, чтобы оправдать их подробное исследование в ходе ЭО. Если речь идет о нескольких “уровнях детальности” выполнения ЭО, необходимо решить, какому из уровней соответствует ожидаемая значимость воздействий.
Схожая проблема возникает при выявлении воздействий, которые будут подвергаться подробному изучению. Является ли то или иное воздействие настолько значимым, чтобы приглашать в экспертную группу специалиста, который будет заниматься его изучением?
При выборе альтернатив или мер по уменьшению воздействий законным является следующий вопрос: оправдывает ли “серьезность” (значимость, важность) ожидаемого воздействия дополнительные затраты на реализацию мероприятий по его предотвращению или уменьшению?
При принятии органами власти решения о возможности реализации объекта ЭО возникает вопрос: перевешивают ли ожидаемые социально-экономические выгоды от осуществления намечаемой деятельности прогнозируемый экологический ущерб? То есть, насколько серьезен этот ущерб?
Наконец, специфическая проблема определения значимости воздействий возникает при информировании общественности и других заинтересованных лиц (неспециалистов) о выводах ЭО. Как правило, общественности мало что говорят цифры, полученные в результате научных исследований (такие как “в результате осуществления проекта густота овражного расчленения может увеличиться на 20 % на площади в 900 га в течение ближайших 15 лет”). Все заинтересованные стороны хотят знать, “насколько это важно?”, а для этого выводы ЭО должны быть соотнесены с общепризнанными ценностями и критериями. Этот процесс соотнесения и называется оценкой значимости воздействий. Как его осуществлять, рассматривается в следующем пункте.
В любом случае, значимость представляет собой необходимое переходное звено между величиной того или иного воздействия и решением, принимаемым на основе информации об этом воздействии.