- •Введение
- •Терминология
- •Международная терминология
- •Терминология, принятая в книге
- •Системы экологической оценки: сходство и различия
- •Развитие систем экологической оценки в мире
- •1.2.1. Принципы экологической оценки
- •Часть первая. Принципы и элементы экологической оценки Глава 1. Экологическая оценка: основные понятия и принципы
- •1.1. Понятие экологической оценки
- •1.2. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
- •1.2.2. Отличие экологической оценки от других методов экологического регулирования
- •1.2.3. Экологическая оценка и устойчивое развитие
- •1.3. Предмет экологической оценки
- •1.4. Участники процесса эо
- •1.4.1. Инициатор деятельности
- •1.4.2. Специально уполномоченные органы
- •1.4.3. Другие заинтересованные стороны
- •1.4.4. Исполнители
- •1.4.5. Кто должен отвечать за выполнение экологической оценки?
- •Глава 2. Основные элементы экологической оценки
- •2.1. Общая схема процесса экологической оценки проектов
- •2.2. Элементы процесса эо: участие общественности и рассмотрение альтернатив
- •2.2.1. Участие общественности
- •2.2.2. Рассмотрение альтернатив
- •2.3. Принцип превентивности и стратегическая экологическая оценка
- •2.4 Экологическая оценка проектов и послепроектный анализ
- •Глава 3. Начальные стадии процесса экологической оценки
- •3.1. Решение о необходимости проведения эо
- •3.1.1. Нужно ли проводить эо всех проектов?
- •3.1.2. Методы и системы отбора проектов, для которых необходима эо
- •3.2. Определение задач эо
- •3.2.1. Характер задач эо
- •3.2.2. Определение задач эо: процедура и участники
- •3.2.3. Методы выявления значимых воздействий
- •Глава 4. Прогноз и оценка значимости воздействий на окружающую среду
- •4.1. Введение
- •4.2. Описание окружающей среды
- •4.2.1. Характеристика природных условий и компонентов окружающей среды
- •4.2.2. Динамика состояния окружающей среды
- •4.3. Характер, величина, значимость воздействий
- •4.3.1. Пошаговая схема анализа воздействий
- •4.3.2. Корректно ли выполнен прогноз воздействий?
- •4.4. Оценка значимости воздействий
- •4.4.1. Зачем нужно оценивать значимость
- •4.4.2. Методы оценки значимости воздействий
- •4.4.3. Пример сложного метода оценки значимости: метод нормирования и взвешивания
- •4.4.4. Трудности в определении значимости
- •4.4.5. Качество оценки значимости
- •Глава 5. Консультации и участие общественности в процессе экологической оценки
- •5.1. Понятие участия общественности
- •5.2. Понятие “общественность”
- •5.3. Группы общественности и процесс эо
- •5.4. Участие общественности на стадиях процесса экологической оценки
- •5.5. Программа участия общественности
- •5.6. Принципы организации участия общественности
- •5.7. Участие общественности в принятии экологически значимых решений: международные нормы
- •5.7.1. “Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте”
- •5.7.2. “Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды”
- •5.8. Участие общественности в национальных системах эо
- •Глава 6. Рассмотрение альтернатив
- •6.1. Экологическая оценка и рассмотрение альтернатив
- •6.2. Возможные типы альтернатив
- •6.3. Рассмотрение альтернатив в национальных системах эо
- •Глава 7. Документирование экологической оценки и контроль качества
- •7.1. Место документирования в процессе эо
- •7.2. Функции звос
- •7.3. Структура и содержание звос
- •7.4 Контроль качества экологической оценки
- •7.4.1. Цели, задачи и результаты контроля качества
- •7.4.2. Как оценивать качество документации эо?
- •7.4.3. Контроль качества в национальных системах эо
- •Глава 8. Экологическая оценка и принятие решений
- •8.1. Место экологической оценки в системе принятия решений
- •8.2. Принятие решения в национальных системах эо
- •Глава 9. Послепроектные стадии экологической оценки
- •9.1. Общие принципы послепроектных стадий эо
- •9.2. Экологическая оценка на послепроектных стадиях в национальных и международных системах эо
- •Глава 10. Стратегическая экологическая оценка
- •10.1. Предмет и цели сэо. Некоторые замечания о стратегическом планировании
- •1. Преодоление ограничений и недостатков эо проектного уровня, создание адекватного контекста для нее.
- •3. Содействие устойчивому развитию.
- •10.2. Принципы и организация процесса сэо
- •10.3. “Ярусный” подход
- •10.4. Сэо и национальное законодательство
- •Глава 11. Экологическая оценка: уроки и направления развития. (Заключение к части 1)
- •11.1 Экологическая оценка: составляющие успеха
- •11.2 Экологическая оценка и общество
- •11.3 Экологическая оценка: что дальше?
- •11.3.1. Экологическая оценка, комплексная оценка и анализ устойчивости
- •11.4 Развитие эо в социальном контексте
5.6. Принципы организации участия общественности
Приведем еще несколько взаимосвязанных принципов организации участия общественности. Разумеется, успех соответствующих мероприятий зависит от множества факторов — в частности, от готовности участников процесса к компромиссам, их способности выделить свои основные и второстепенные цели, ряда объективных условий в месте осуществления проекта, от которых зависит большее или меньшее пространство для компромисса. Поэтому следование принципам, описанным в этой главе, само по себе не гарантирует такого успеха. Однако оно помогает полностью реализовать существующий “потенциал согласия”. С другой стороны, невнимание к этим принципам со стороны организаторов процесса может привести к возникновению или обострению конфликта даже там, где для этого нет достаточных предпосылок.
В одном из регионов РФ планировалась разработка золоторудного месторождения. Для реализации проекта предполагалось получить кредиты крупного международного банка, имеющего собственные процедуры ЭО. Следуя этим процедурам и требованиям общественности региона, заказчик организовал серию общественных слушаний и сельских сходов. Однако это привело лишь к обострению конфликта. Общественные организации обратились в органы государственной экологической экспертизы с жалобой на некорректное проведение общественных обсуждений и манипуляции общественным мнением. В жалобе отмечалось, что общественности не была заранее предоставлена документация, необходимая для подготовки к слушаниям; в устных сообщениях на сельских сходах использовалась терминология, не соответствовавшая уровню и характеру аудитории; по итогам слушаний не было внесено никаких изменений в проектные решения.
1. Только информированное участие может быть конструктивным. Предварительное информирование общественности о деталях намечаемой деятельности является необходимым условием любых консультаций и особенно крупных обсуждений с общественностью. Если общественность вовсе не получает необходимой информации или получает ее только в ходе общественных слушаний, результатом нередко становится агрессивное неприятие намечаемой деятельности в целом. В то же время, общественность, которой заранее предоставлена необходимая информация, может сформулировать серьезные и реалистичные предложения по корректировке проектных решений.
2. Важным условием успешного участия общественности является обсуждение различныхальтернатив. Мероприятия, проводимые на безальтернативной основе, существенно менее эффективны. Даже если целью мероприятия является не совместная выработка решений, а получение комментариев к проекту, вынесение на обсуждение нескольких вариантов значительно улучшает восприятие намечаемой деятельности аудиторией. С другой стороны, если на обсуждение вынесен единственный вариант, это может быть воспринято как признак того, что все решения по проекту уже приняты. С большой вероятностью общественные обсуждения такого рода будут восприняты как своеобразная терапия, что может привести к конфликту. В этом случае любые предложения, даже разумные и обоснованные, могут негативно восприниматься общественностью.
3. Необходимость “обратной связи” — реакция стороны, принимающей решения, на результаты процесса общественного участия. Мнения, высказанные в ходе общественных обсуждений, должны фиксироваться, каждое замечание должно быть проанализировано и на него должен быть дан разумный ответ. Если замечание признано значимым или обоснованным, на его основе могут быть скорректированы проектные решения. Анализ замечаний, высказанных в ходе общественных обсуждений, является одним из основных документов, по которым можно оценивать результаты программ общественного участия и их эффективность.
Инициатор крупного проекта в одном из регионов России дважды проводил общественные слушания с интервалом в год. С точки зрения инициатора, отраженной в ряде публикаций, эти мероприятия были успешными и эффективными. Тем не менее, общественность региона не только не изменила негативного отношения к проекту в целом, но и выступила с заявлениями о некорректной организации общественных обсуждений. В качестве наиболее важных просчетов организаторов процесса общественность отметила отсутствие доступа к документированной информации при проведении повторных слушаний, отсутствие какой-либо изменений в проектных решениях по результатам первых слушаний.
Следует отметить, что данный принцип не подразумевает безусловной необходимости удовлетворять любые требования или пожелания, высказанные представителями общественности. Это не является необходимым условием эффективности процесса общественного участия, тем более, что и требования общественности не обязательно являются разумными или реалистичными.
Во время общественных слушаний, посвященных инвестиционному проекту крупной западной компании, отдельные участники слушаний потребовали выплатить населению компенсации за загрязнение окружающей среды, существовавшее до реализации проекта и не связанное ни с деятельностью компании, ни с площадкой, на которой предполагалась реализация проекта.
В данном случае достаточным оказался аргументированный ответ на необоснованные требования, логичность которого была признана аудиторией.
4. Перечисленные принципы и примеры еще раз иллюстрируют важностьучастия общественности на ранних стадиях подготовки проекта. Так, если основные проектные решения уже приняты, то внесение изменений в проект крайне затруднительно, а рассмотрение альтернатив практически теряет смысл (по крайней мере, в рамках предложенного проекта). Поэтому позднее вовлечение общественности может привести либо к серьезным финансовым потерям, связанным с корректировкой проектных решений, либо к появлению конфликтных ситуаций, возникающих в ходе общественных обсуждений (в том числе и стихийно проводимых).
5. Наконец, следует отметить важностьдокументирования мероприятий по участию общественности, их результатов. Так, например, важным условием результативности общественных слушаний является составление итогового документа, отражающего как моменты согласия участвующих сторон, так и разногласия. Если последние не нашли отражения в итоговых документах, деятельность организатора слушаний может рассматриваться участниками как манипуляция. С другой стороны, взаимное признание разногласий позволяет определить предмет для дальнейшего диалога, и нередко ввести существующий конфликт в определенные рамки.