6.4 Государственный мониторинг земель, анализ качественного состояния земель Оренбургской области

Мониторинг земель является разновидностью государственных контрольных мероприятий и представляет собой комплексную систему наблюдений за состоянием земельного фонда, являющуюся составной частью мониторинга компонентов окружающей природной среды и выполняющую базовую, связующую роль между другими видами мониторинга природных ресурсов.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель определен в Положении об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 года N 846 (далее - Положение). Согласно названному Положению мониторинг включает в себя:

- сбор информации о состоянии земель в РФ, ее обработку и хранение;

- непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

- анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Основными целями мониторинга земель являются:

- диагностика состояния земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

- информационное обеспечение государственного кадастра недвижимости, рационального землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель;

- обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

На всей территории Российской Федерации ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного кадастра недвижимости на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий. В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках.

Мониторинг охватывает все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования.

Все наблюдения подразделяются в зависимости от сроков их проведения на базовые (на момент начала ведения мониторинга), периодические (через год и более) и оперативные (фиксирующие текущие изменения), а в зависимости от территории охвата - на федеральные, региональные и локальные.

Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, также служат правовым основанием для принятия необходимых решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану.

Мониторинг земель Оренбургской области осуществлялся ежегодно с 1993 г. В Оренбургской области в целях создания системы государственного кадастра недвижимости, в развитие федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)», подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости» (2006-2011 гг.) была принята и реализуется областная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области (2005-2011 гг.)» от 18 января 2005 г. №1774/303-III-03.

Работы по мониторингу земель выполняются в соответствии с областной целевой программой и «Методикой совершенствования дальнейшего осуществления экологического мониторинга земель Оренбургской области» (2000 г.) и включают следующие мероприятия:

- выполнение работ по мониторингу земель населенных пунктов и прилегающих к ним территорий;

- производство работ по взятию снеговой пробы и образцов почв на загрязнение тяжелыми металлами при обследовании земель техногенных ландшафтов дорог;

- исследование эродированных и дефлированных земель по элементам рельефа (ландшафта) пашни и кормовых угодий;

- проведение плановых наблюдений (полевых, лабораторных, их систематизация) на мониторинговых участках земель сельскохозяйственного назначения, на участках земель природоохранного назначения, землях лесного фонда;

- производство работ по ведению мониторинга почв затопляемых и подтопляемых территорий бассейнов рек;

- организация и ведение ГИС мониторинга земельных угодий области (создание банка данных по мониторингу земель);

- подбор, привязка и картографирование новых дополнительных мониторинговых участков;

- составление и ведение областной комплексной рабочей дежурной карты экологического состояния земель;

- составление карты техногенных и экзогенных процессов нарушений земель Оренбургской области (действующие овраги, карьеры, отвалы) и их влияние на экологическое состояние окружающей среды;

- генерализация результатов мониторинговых исследований;

- анализ материалов исследований по мониторингу земель Оренбургской области.

С 2010 г. согласно положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/176, полномочия по ведению государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) возложены на Управление Росреестра по Оренбургской области.

В 2010 г. на выполнение работ по мониторингу земель Оренбургской области за счет средств областного бюджета был заключен государственный контракт с ООО «НПП «ГИПРОЗЕМ». Повторно проведены исследования на 26 мониторинговых участках.

В настоящее время региональная система мониторинга Оренбургской области охватывает земли всех категорий и состоит из 66 полигонов, 491 реперного участка, 21 катены (Приложение 3).

В основу анализа современного качественного состояния земель региона и их важнейшего компонента – почв положены совокупные данные, полученные в результате регионального земельного мониторинга. Мониторинг земель Оренбургской области осуществляется путем систематического долговременного отслеживания их экологического состояния на специально подобранных мониторинговых участках или на специально отведенных территориях.

Система мониторинга земель складывается из определения месторасположения полнопрофильного разреза-репера, констатации экологического состояния территории, на которой он расположен, наблюдения за экзогенными процессами, характерными для данной площади, оценки уровня риска, прогнозирования темпа экологических изменений, принятия решений по нейтрализации негативных явлений.

Комплекс природных условий области и антропогенных факторов способствовал развитию деградационных процессов. К природным условиям необходимо отнести континентальный климат, сложность и неоднородность ландшафтов и в первую очередь – рельефа, полигенетичность и полиморфизм почвообразующих пород, комплексность почвенного покрова. Из антропогенных, особо следует выделить то, что во время освоения целины на территории области были введены 1,8 млн. га земель 80% из которых имели ряд негативных признаков и свойств (склоновые, щебенчатые, засоленные и солонцеватые), обусловивших развитие деградационных процессов и ухудшение экологической обстановки. Необходимо отметить, что до сих пор эти земли не выведены из пахотного фонда.

Научными и мониторинговыми исследованиями выявлен целый спектр видов деградации земель, в той или иной степени проявляющихся на территории области. Чаще всего речь идет о таких видах деградации земель как: эрозия и дефляция, дегумификация, засоление и осолнцевание, подтопление, подкисление и окарбоначивание почв, переуплотнение, слитизация, обесструктуривание, деградация степных фитоценозов, загрязнение промышленными отходами и токсикантами, опустынивание и др. Из всех перечисленных видов деградации только опустынивание пока не имеет строгой сущности определения и четких критериев оценки, которые можно было бы успешно применить на территории региона. Все остальные виды имеют научно выявленную сущность и критерии оценки, хотя правильность их применения в отдельных случаях вызывает определенные сомнения.

Применительно к земле, деградационные процессы и явления – это те из них, которые сопровождаются частичной или полной утратой почвенным покровом своих экологических функций в биосфере, в том числе почвенного плодородия, иного ухудшения качества земель, или оказываются причиной их значительного повреждения или полного уничтожения. В свою очередь поиск причин деградационных изменений эколого-производственного состояния земель и отслеживание их динамики в ходе осуществления мониторинга необходимы для того, чтобы иметь возможность прогнозировать возникновение и развитие деградационных процессов и создавать научно-обоснованные системы мероприятий по защите земельных угодий.

Основу мониторинга земель Оренбургской области составляет слежение за состоянием земель сельскохозяйственного назначения, вследствие того, что именно эта категория земель является преобладающей в структуре земельного фонда области. Мониторинговые исследования земель этой категории прошлых лет показали, что длительное использование оказывает отрицательное воздействие на земельные ресурсы. На территории Оренбургской области практически не осталось земель, которые не испытали антропогенного воздействия, преимущественно негативного характера. Набор и интенсивность проявления процессов и явлений отличаются по природным сельскохозяйственным зонам области.

Мониторинг земель населенных пунктов производится с 1996 года в гг. Оренбург, Бузулук, Орск. В каждом городе обследовалось 5 участков. Начиная с 2001 года, работы проводятся также в гг. Кувандык и Медногорск, количество участков исследования в городах доведено до 30, на которых отбираются пробы на содержание тяжелых металлов и ядохимикатов. Период переобследования земель населенных пуктов составляет 1 год.

За прошедший период работ в исследуемых городах области выявлены некоторые особенности:

1. Во всех городах по всем реперным участкам наблюдались превышения концентраций тяжелых металлов, элементарный состав при этом варьировал в пространстве и времени. Это свидетельствует о большой зависимости содержания тяжелых металлов от различных факторов обуславливающих попадание и выведение их из почв.

2. В городах Предуралья – гг. Оренбург и Бузулук и низкогорья Урала гг. Орск, Медногорск и Кувандык доминируют различные элементы загрязнители. Для г. Оренбурга главный элемент загрязнитель – свинец, затем цинк, никель и кадмий. Загрязнение г. Бузулук также характеризуется доминированием свинца, в 2005 году максимальное превышение составило 12,1 ПДК. В г. Кувандык загрязнение обусловлено повышенным содержанием свинца, никеля и кадмия, при этом максимальное превышение установлено для подвижных форм свинца в 2,7 ПДК. Город Медногорск оправдывает свое название, т.к. превышение ПДК по меди зафиксировано практически на всех участках опробования, наряду с этим в числе элементов загрязнителей оказался свинец, цинк кадмий и никель. Необходимо отметить, что максимальное превышение ПДК в 2005 году зафиксировано по подвижной форме меди, которое составило 63,5 ПДК. Загрязнение тяжелыми металлами г.Орска обусловлено повышенными концентрациями никеля, кадмия, свинца, цинка и меди. Основным элементом загрязнителем для этого города является никель, максимальное превышение концентрации подвижной формы данного элемента в 2005 году составило 30 ПДК.

В ходе проведенных исследований проб снеговой воды на мониторинговых землях транспорта выявлено, что содержание почти всех тяжелых металлов и микроэлементов по трем дорогам Оренбург-Орск, Оренбург-Абдулино, Оренбург-Бузулук значительно, и превышает ПДК. В смешанных образцах почв превышение ПДК практически отсутствует, что свидетельствует о высокой миграционной способности загрязняющих элементов по профилю почв и аккумуляцией растениями. Установлено, что придорожные лесополосы являются частью естественного биогеохимического барьера и значительно снижают за собой концентрацию загрязняющих элементов, препятствуя их распространению.