Субъекты и объекты безопасности Таблица 8.6
Субъекты (источники опасности): |
Условия обеспечения безопасности: |
Объекты безопасности: |
Техногенные: |
- прогноз опасности; - снижение остаточного риска; - обоснование допустимого риска; - предупреждение опасности; - предотвращение опасности; - ограничение риска; - мониторинг риска; - защита от опасности; - устранение/преодоление последствий вредных воздействий |
Живая природа: |
- промышленное и с/х производство (отходы, сбросы, продукты переработки природных ресурсов и др.); - технические средства; - человек (оператор) и порождаемые ими вредные воздействия и факторы: - физические; - химические; - биологические; - психофизические |
- человек (жизнь и здоровье) как индивидуум; - общество; - государство; - человечество в целом; - живые организмы; - растения; |
|
Естественные (природные): |
Экосфера: |
|
- природные явления; - дикая природа (животные, растения, микроорганизмы и вирусы) и порождаемые ими вредные воздействия и факторы: - физические; - химические; - биологические; - психофизические |
- атмосфера; - почва; - недра; - водная среда; - ближний космос |
|
Социальные: |
||
- войны; - эпидемии; - питание; - условия быта; - условия труда; - здравоохранение; - вредные привычки; - общественные явления |
Двенадцать условий обеспечения безопасности человека и окружающей природной среды от воздействия опасных и вредных факторов:
1) главным результатом обеспечения безопасности является отсутствие или, по крайней мере, минимизация причинённого вреда человеку и природной среде (приоритет непричинения вреда человеку и природной среде);
2) объектами безопасности (то, что подвергается опасности), таким образом, являются: человек, общество, человечество в целом, живая природа и окружающая среда;
3) должны быть исчерпывающе описаны факторы опасности и вредные воздействия (в первую очередь – техногенного происхождения) для человека и природной среды (прогноз опасности);
4) должна быть обеспечена всесторонняя и эффективная защита от вредных (наносящих вред) воздействий (защита от опасности);
5) должны быть выявлены и охарактеризованы субъекты безопасности (то, что является источником опасности) и минимизирован создаваемый ими риск (уменьшение опасности);
6) необходима объективная и обоснованная количественная оценка допустимости или недопустимости риска для каждого конкретного субъекта безопасности (обоснование допустимого риска);
7) должны быть обосновано регламентирование вредных воздействий, исходящих от источников потенциальной опасности (обоснование остаточного риска);
8) необходима полная открытость в вопросах потенциальной или возникшей опасности (информированность об опасности);
9) необходим действенный контроль выполнения требований по ограничению опасных и вредных воздействий (организационные ограничения риска);
10) должен осуществляться мониторинг состояния безопасности человека и природной среды (мониторинг риска);
11) должны быть разработаны превентивные меры защиты человека и природной среды от опасных воздействий (дополнительное снижение остаточного риска);
12) должны быть разработаны технические и организационные меры по снижению и устранению негативных последствий опасных воздействий (преодоление последствий).
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие (ст.7 184-ФЗ):
- безопасность излучений;
- биологическую безопасность;
- взрывобезопасность;
- механическую безопасность;
- пожарную безопасность;
- промышленную безопасность;
- термическую безопасность;
- химическую безопасность;
- электрическую безопасность;
- ядерную и радиационную безопасность;
- электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
- единство измерений.
Основными источниками опасности техногенного происхождения согласно Федеральному закону 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются т.н опасные производственные объекты (ОПО). По данным Ростехнадзора из зарегистрированных к концу 2004 года ОПО 38% - использовали стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулёры; 36% - использовали оборудование, работающее под давлением более 0,07МПа или при температуре нагрева воды более 1150С; 21% - получали, использовали, перерабатывали, образовывали, хранили, транспортировали, уничтожали опасные вещества.
По данным Ростехнадзора в положительных заключениях экспертизы промышленной безопасности, выданных ОПО в 2004 году, объектами экспертизы являлись: технические устройства (76%), проектная документация (14%), здания и сооружения (5%), декларации промышленной безопасности и др. документы (5%). Экспертиза технических устройств главным образом связана с продлением сроков их безопасной эксплуатации.
По данным Ростехнадзора за 2006 год поднадзорные объекты по числу несчастных случаев со смертельным исходом расположились в порядке убывания следующим образом: энергетика (37%), угольная и горнорудная промышленность (29%), подъемные сооружения (16,3%), нефтегазодобыча и магистральные трубопроводы (5,5%), химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая промышленность (3,6%), металлургия (3,2%), котельное оборудование и газопотребление (2,7%), взрывные и взрывоопасные работы (2,7%).
Законодательная база по безопасности включает в себя несколько десятков федеральных законов РФ, описывающих те или иные её аспекты (см. табл. 8.7). Перечень возглавляет Конституция Российской Федерации, провозглашающая: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст.2). В упомянутых законах РФ, как правило, изложены принципы обеспечения безопасности, роль и полномочия органов государственной власти в области обеспечения, контроля и надзора за соблюдением требований законодательных и иных актов по безопасность
Согласно федеральному закону «О безопасности» безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Основными принципами обеспечения безопасности согласно ст. 5 этого закона являются:
- законность;
- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
- взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
- интеграция с международными системами безопасности.
Нормативную базу требований по безопасности в РФ составляют государственные (национальные) стандарты Системы Стандартов по Безопасности Труда (ССБТ, гр.12) – 395 стандартов по указателю 2008 года, Системы Показателей Качества Продукции (СПКП, гр.4) - 279, Безопасность в Чрезвычайных Ситуациях (БЧС, гр.22) – 68, Охрана Природы (ОП, гр.17) – 76, Надёжность в технике (гр.27) – 11, Менеджмент риска - 12, а также стандарты на различные виды продукции и материалы, в которых содержатся требования по безопасности при обязательной сертификации.
В ГОСТ Р 51898-2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты» изложена концепция безопасности, основанная на том, что не существует абсолютной безопасности и всегда имеется некоторый риск, определяемый в стандарте как остаточный. Безопасность достигается путём снижения риска до допустимого уровня (см. рис. 8.4).
В ГОСТ Р 51898-2002 приведены следующие способы уменьшения риска (в порядке приоритетов):
- разработка безопасного в своей основе проекта;
- защитные устройства и персональное защитное оборудование;
- информация по установке и применению;
- обучение.