Глава 15. Экономические функции государства. Социальная политика
15.1. Экономические функции государства
На ранней стадии развития капитализма экономическая роль государства заключалась в создании общих условий для функционирования частной собственности и рыночного механизма. В современном обществе эта роль значительно расширилась.
Главными инструментами воздействия государства на экономическую активность являются налоги и государственные расходы. До начала Первой мировой войны бюджеты всех уровней составляли менее 1/10 национального дохода, а после Второй мировой войны правительство потребляло около половины совокупного объема производства.
Наряду с быстрым ростом расходов и налогов широкое распространение получило законодательство, регулирующее экономическую деятельность. С конца XIX века введены антитрестовские законы, законы о минимальной заработной плате, о страховании рабочих, нормы регулирования условий труда.
Главные экономические функции государства сводятся к следующим: создание правовой основы функционирования экономики, определение политики макроэкономической стабилизации, воздействие на размещение ресурсов с целью повышения эффективности, воздействие на распределение доходов, защита конкуренции.
1. Создавая правовые основы, государство устанавливает правила «экономической игры», в которую «играют» фирмы, потребители и само государство. В этих правилах определяются форма и права собственности, условия заключения контрактов, взаимные обязательства профсоюзов и администрации и т.д.
2. Определение политики макроэкономической стабилизации является главной функцией федерального правительства. Эта политика включает в себя такие средства, как кредитно-денежная и фискальная политика, с помощью которых правительство пытается сгладить промышленный цикл, предупредить хроническую безработицу, стагнацию экономики и инфляцию.
3. Воздействие на размещение экономических ресурсов с целью повышения эффективности является второй центральной функцией правительства. Необходимость такого воздействия связана с тем, что рыночный механизм производит недостаточное количество определенных товаров и услуг или вообще не выделяет на них ресурсов. Такие ситуации обусловлены потребностью в социальных благах и побочными эффектами.
Социальные блага – это блага, производимые не отдельными частными производителями, а всем обществом как единым производителем. К таким относятся поддержание общественного порядка, охрана окружающей среды, образование, наука.
Если экономические блага делимы и связаны с «принципом исключения» (кто не платит, тот не пользуется), то социальные блага обладают двумя свойствами:
а) являются неделимыми;
б) связаны с проблемой «фрирайдера», состоящей в возможности пользоваться благом, не платя за него.
Внешние эффекты (экстерналии) - это издержки и выгоды, выпадающие на долю третьих лиц, не участвующих в сделке. Рыночный механизм их не учитывает, при этом уменьшает свои издержки и увеличивает издержки третьих лиц (отрицательный эффект) или приносит выгоды третьим лицам (положительный эффект). Например, производство, наносящее ущерб окружающей среде порождает отрицательные экстерналии; услуги в области здравоохранения, озеленения и другие порождают положительные внешние эффекты.
4. Защита конкуренции включает контроль над монополиями посредством антимонопольного законодательства, регулирования цен естественных монополий, где в силу технологических причин конкуренция невозможна.
5. Выработка программ воздействия на распределение доходов с целью их перераспределения. Эта функция связана с необходимостью уменьшения социального неравенства, вызванного дифференциацией доходов в процессе функционального распределения (по факторам производства) и наличием нетрудоспособного населения.
Выполняя эту функцию, государство устанавливает потолки цен, минимальную заработную плату, вводит прогрессивное налогообложение, выплачивает трансфертные платежи и субсидии.
15.2. Содержание социальной политики государства. Кривая Лоренца
Нам уже известно, что в любой хозяйственной системе общество сталкивается с необходимостью решить проблему «Для кого производить», т.е. с проблемой распределения произведенных благ.
Говоря о социальной политике, мы подразумеваем взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его социальных групп.
Социальная политика осуществляется на разных уровнях. Так, можно говорить о социальной политике на микроэкономическом уровне, т.е. социальной политике фирм, АО, различных организаций, в том числе и благотворительных. На макроуровне осуществляется региональная и общегосударственная социальная политика. На интеруровне реализуется межгосударственная социальная политика – решение глобальных экономических проблем, преодоление социально-экономической отсталости отдельных групп стран.
Под социальной политикой государства подразумеваются действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества.
Материальная обеспеченность социальной политики в целом не складывается сама по себе, автоматически, а требует создания определенных макроэкономических предпосылок. Их формирование является функцией государственного регулирования экономики. Основные функции социальной политики заключаются в создании системы социальной защиты, условий для обеспечения социальных гарантий, проведения соответствующей политики доходов, обеспечении доступности сфер образования, медицины, социального страхования и культуры.
Условиями последовательного осуществления социальной политики государства, правильного соблюдения форм и принципов распределения является социальная защищенность и социальные гарантии.
Социальная защищенность – это система мер, осуществляемых обществом в целом и его звеньями, по обеспечению устойчивости общественно нормального материального и социального положения граждан.
Социальные гарантии – это обязательства общества перед своими членами по удовлетворению их необходимых потребностей. Понятие «социальная защищенность» более широкое по содержанию, чем социальные гарантии, ибо включает в себя не только твердые обязательства, но и меры содействия.
Рынок не идеален, не всесилен и не может обеспечить социальную защищенность и социальные гарантии для всех членов общества, их обеспечение. Превращение рыночного хозяйства в социальное рыночное хозяйство – задача социальной политики государства. Как было отмечено, ее суть – в регулировании социально-экономических условий жизни общества, в заботе о благосостоянии всех граждан. Подобный подход предполагает два главных направления социальной политики:
- первое направление касается всех трудоспособных членов общества. Им обеспечиваются благоприятные возможности и стимулы для предпринимательства и труда, для зарабатывания максимально высоких доходов любой законной деятельностью;
- второе направление – обеспечение определенных социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих, безработных, то есть определенного стандарта благосостояния для всех.
Уровень благосостояния людей характеризуют, прежде всего, получаемые ими доходы. Известно, что доходы возникают как результат производства общественного продукта. В его создании участвуют субъекты, занятые различными видами хозяйственной деятельности, поэтому формы, которые приобретает созданный продукт, и доходы от его реализации у разных хозяйствующих субъектов различны.
В рыночной экономике существуют два взаимосвязанных подхода к изучению проблемы распределения дохода. Различают функциональное и персональное распределение доходов. Функциональное распределение – это пофакторное распределение доходов. В системе факторного распределения основная взаимосвязь складывается между владельцами факторов производства.
Функциональное распределение доходов носит очень жесткий характер, т.к. сводит совокупный доход к доходам только собственников факторов производства. Данное распределение зависит от соотношения спроса и предложения на данный фактор производства и представлено следующими видами дохода: заработная плата наемных работников в рыночном секторе, жалование служащих в государственном секторе, прибыль крупных предпринимателей и компаний, рента собственников земли и других естественных ресурсов, доходы мелких собственников (комбинация заработной платы, прибыли, ренты, процента и дивидендов).
Иной выглядит структура доходов, когда речь идет об их фактическом распределении по отдельным группам населения, т.е. разрыв в доходах между I и Х группами (самыми богатыми и самыми бедными). Некоторые группы населения, не имеющие тех или иных факторов производства (дети, больные, престарелые, безработные) в результате функционального распределения дохода вообще остаются без доходов.
В этом случае государство берет на себя обязанность обеспечить их существование путем перераспределения объективно обусловленных доходов непосредственных участников рыночных отношений. В результате формируется персональное распределение доходов. Главное отличие функционального распределения доходов от персонального состоит в том, что первое обусловлено собственностью на факторы производства, второе – есть результат вмешательства государства в сферу распределения и перераспределения, в результате чего и складывается имущественная иерархия доходов.
Перераспределение доходов государство осуществляет с помощью прямых и косвенных методов, таких как:
1.Трансфертные платежи, т.е. пособия, выплачиваемые малообеспеченным группам, пенсионерам, безработным;
2. Регулирование цен на социально важную продукцию;
3. Индексация фиксированных доходов и трансфертных платежей;
4. Обязательный минимум заработной платы как база оплаты труда во всех сферах экономики;
5. Прогрессивное налогообложение, при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста размеров номинального дохода.
Существует несколько способов описания распределения доходов в экономике. Для измерения разницы в доходах рассчитываются квартильный, квинтильный и децильный коэффициенты. Их величины определяют следующим путем: все население по размерам доходов разбивают соответственно на четыре, пять или десять групп по мере возрастания дохода, после чего доходы последней группы делят на доходы первой. Частное от такого деления называется соответственно квартильным, квинтильным или децильным коэффициентом. Как правило, такие сравнения делают в расчете на семью.
Децильный коэффициент – наиболее часто применяющийся при исследовании дифференциации доходов. В России в настоящее время децильный коэффициент, т.е. разрыв в доходах между I и Х группами (самыми богатыми и самыми бедными), приблизился к двадцатикратному, тогда как в начале 90-х годов он составлял 5,6.
Для измерения неравномерности получаемых доходов различными группами населения используется показатель, введенный американским экономистом М.Лоренцем, получившим название «кривой Лоренца». С помощью этого метода определяется абсолютная и относительная численность работников, получающих доход определенного уровня. Уровень неравенства в распределении дохода воспроизводится на приведенном графике с помощью кривой Лоренца, где бóльшая степень вогнутости кривой отражает бóльшую неравномерность доходов, приходящуюся на разные группы населения.
Чтобы построить кривую, по горизонтальной оси откладывают процент семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по вертикальной – долю совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть семей. Соединение долей в суммарном доходе для различного процента семей даст кривую Лоренца, показывающую степень неравенства в распределении доходов.
Теоретическую возможность абсолютного равенства распределения доходов отражает прямая ОА, когда 10% семей располагают 10% совокупного дохода, 20% - 20% дохода и т.д. (рис.15.1). Разрыв между линией абсолютного равенства и линией фактического распределения (кривая Лоренца) указывает на степень неравенства доходов - чем больше откланяется кривая Лоренца от биссектрисы, тем больше неравенство распределения доходов.
Следует отметить, что личный доход после выплаты налогов и с учетом трансфертных платежей распределяется гораздо равномернее.
Рис. 15.1. Кривая Лоренца
Количественно степень неравенства в распределении доходов можно вычислить с помощью коэффициента Джини. Если мы разделим заштрихованную площадь М на площадь треугольника ОАЕ, то получим показатель, отражающий степень неравенства в распределении доходов:
G = M / OAE,
где G - показатель, который в экономической теории называется коэффициентом Джини, по имени итальянского экономиста Коррадо Джини. Очевидно, что чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы, тем больше площадь фигуры М, и, следовательно, тем больше коэффициент Джини будет приближаться к единице. Коэффициент Джини позволяет выявить динамику дифференциации населения: чем выше величина коэффициента, тем выше неравенство в распределении доходов в обществе, выше их концентрация, и наоборот.
Дополнительная ценность кривой Лоренца и коэффициента Джини в том, что они позволяют проводить многосторонний анализ положения с распределением доходов. К примеру, можно проводить сравнение этого положения до и после уплаты налогов, до и после выплаты трансфертов, сравнение по разным странам мира, определять, насколько результативны меры государства по смягчению неравенства в обществе.
15.3. Понятие уровня и качества жизни
Уровень доходов во многом определяет благосостояние нации, ее жизненный уровень, позволяет оценить качество жизни населения и служит критерием при выборе направлений и приоритетов экономической и социальной политики государств.
Уровень жизни – комплексная социально-экономическая категория, отражающая уровень развития физических, духовных и социальных потребностей, степень их удовлетворения и условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей. Это определение наиболее полно раскрывает сущность уровня жизни, позволяет более достоверно характеризовать количественные и качественные составляющие уровня жизни. В соответствии с конвенциями Международной организации труда каждый человек имеет право на жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход, социальное обслуживание), необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение в случае безработицы, инвалидности, вдовства и т.п. Для определения степени удовлетворения потребностей фактическое потребление товаров и услуг соотносят с минимальными и рациональными стандартами их потребления. В каждой стране эти права реализуются на базе национальной концепции уровня жизни.
Рост уровня жизни создает возможности для улучшения качества жизни, являясь его материальной основой. Однако условия, необходимые для улучшения качества жизни, не ограничиваются уровнем потребления товаров и услуг.
Концепция качества жизни формирует совокупность условий, определяющих не только материальное, физическое, но и социальное благополучие человека или группы лиц. Она включает следующие объективные факторы: условия и характер труда, социальное обеспечение, образование, качество питания, отдыха и свободное время, а также субъективное восприятие человеком уровня своего благополучия (счастье, удовлетворенность, уверенность в завтрашнем дне). Например, необходимая составляющая жизненной удовлетворенности – это удовлетворенность состоянием здоровья, жилищными условиями, возможностью получения образования, способностью к созиданию и т.д. Концепция качества жизни охватывает все взаимоотношения человека с окружающей средой, характеризуется как степень удовлетворения потребностей и соответствие реальных возможностей ожиданиям.
Важным показателем жизненного уровня населения является прожиточный минимум, в который включаются расходы на продукты питания из расчета минимальных размеров их потребления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи. Прожиточный минимум – это не физиологический минимум, который можно определить как уровень дохода, необходимый для физического выживания. Это некая черта бедности, которая говорит нам о некоем минимальном уровне стандарта жизни. Этот стандарт будет различным у разных стран и у одной и той же страны на разных исторических этапах.
Население, которое имеет денежные доходы ниже прожиточного минимума, можно определить как бедное. В экономическом анализе широко используется такой показатель распределения доходов, как уровень бедности. Уровень бедности – выраженная в процентах доля населения, семейный доход которой находится ниже некоего абсолютного уровня, который называется чертой бедности. По мировым стандартам доля населения, находящегося на уровне бедности не должна превышать 10%. В России в настоящее время денежные доходы ниже прожиточного минимума имеет около 20% населения, в Нижегородской области - 30%.
К бедным, или малообеспеченным, группам населения относят тех граждан, доходы которых по независящим от них причинам ниже установленных в обществе границ, ниже прожиточного минимума К малообеспеченным принадлежат такие социально уязвимые группы населения, как молодежь, женщины, имеющие детей, пенсионеры, лица, имеющие мало оплачиваемую работу или работающие неполный рабочий день. Экономические, правовые и организационные меры государства в отношении этой категории граждан направлены на обеспечение их прожиточного минимума.
Социальная защита малообеспеченных проявляется в виде денежных выплат, предоставлении благ и услуг в натурально-вещественной форме, различных льгот, пособий, помощи на дому больным и престарелым, полной отмены или частичной оплаты коммунальных услуг, счетов за квартиру, проезда в общественном транспорте и т.д.
В мировой практике в качестве интегрированного показателя уровня жизни, степени социального развития той или иной территории применяется так называемый индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Его концепция введена в оборот ООН в 1990 году в качестве инструмента оценки эффективности социально-экономических программ и определения приоритетов социально-демографической политики. Среди главных составляющих этого индекса: ожидаемая средняя продолжительность жизни, степень образования населения, реальный ВВП на душу населения.
Взятые вместе, они отражают основные качества развития страны: здоровая жизнь, обеспечивающая долголетие населения, достигнутый уровень образования и материальный достаток.
Максимально возможное значение ИРЧП - 1 (единицу) будет иметь страна, в которой средняя продолжительность жизни равна 85 годам; взрослое население является грамотным, а все, кто достиг соответствующего возраста, посещают начальную или среднюю школу или учатся в высшем или среднем специальном учебном заведении; ВВП на душу населения (с учетом паритета покупательной способности) составляет 40 тысяч долларов США в год.
И уровень, и качество жизни подвижны, изменяются во времени и в пространстве. Инструменты и методы социальной политики государства направлены на повышение благосостояния граждан, обеспечение социальной стабильности общества и создание, насколько это возможно, одинаковых «стартовых условий» для граждан страны.