4 Система экологического контроля в России

Экологический контроль (ЭК) в целом — это проверка соблюде­ния предприятиями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими объектами и гражданами экологических требований по охране ОПС и обеспечению экологической безопасности общества.

Цель ЭК состоит в предупреждении и устранении правонаруше­ний в области экологии и природопользования.

В настоящее время сложились две формы ЭК – предупредительная и карательная.

Предупредительная форма ЭК включает в себя разработку и введе­ние в действие нормативов качества ОПС и рационального использо­вания природных ресурсов, выдачу разрешений или лицензий (и их аннулирование) на различные виды природопользования, установле­ние лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хра­нения твердых отходов и др. Сюда же можно отнести различные виды предупреждений о необходимости проведения обязательных или не­обходимых в данном конкретном случае природоохранных мероприя­тий (например, рекультивации земель после проведения геологораз­ведочных работ, военных учений и др.).

Карательная форма ЭК применяется в тех случаях, когда послед­ствия правонарушения не позволяют ограничиваться только предуп­реждением. Она выражается в наступлении различных видов юриди­ческой ответственности (материальной, дисциплинарной, админис­тративной, уголовной, гражданско-правовой). В качестве карательной формы ЭК может применяться пресечение экологически вредных действий, например, ограничение, приостановление или прекращение ка­кого-либо производства (завода, цеха и др.).

Объектами ЭК являются: состояние ОПС, ее отдельных объек­тов, степень их изменения под влиянием хозяйственного развития; выполнение обязательных мер по охране ОПС и ее отдельных объек­тов; соблюдение природоохранительного законодательства.

В целом система ЭК в соответствии с Законом РФ «Об охране окру­жающей природной среды» состоит из следующих подсистем: 1) госу­дарственная служба наблюдения за состоянием ОПС; 2) государствен­ный экологический контроль; 3) производственный экологический кон­троль; 4) общественный экологический контроль.

Государственный экологический контроль (ГЭК). В отличие от государственного экологического мониторинга, который по своей сути ограничивается лишь сбором и передачей экологической информа­ции, ГЭК решает иную задачу: добиться обеспечения всеми хозяй­ствующими субъектами и гражданами требований экологического за­конодательства и нормативов качества ОПС.

Правовой базой ГЭК являются Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» и соответствующие документы, включая «Правила осуществления государственного экологического контроля за долж­ностными лицами Минприроды и его территориальных органов», По­ложения о министерствах и ведомствах, относящихся к числу специ­ально уполномоченных на то государственных органов в области ох­раны ОПС.

Производственный экологический контроль осуществляется непосредственно на предприятиях. Следует подчеркнуть, что это не государственный контроль, который опирается на нормативные право­вые акты, так как деятельность производственного ЭК регулируется внутрислужебными документами и этот вид контроля выполняется самим предприятием. Его главная задача состоит в том, чтобы удер­живать негативные воздействия предприятия на ОПС в пределах уста­новленных нормативов и, благодаря этому, избегать претензий (и со­ответствующих санкций) со стороны ГЭК.

К одной из разновидностей производственного ЭК, а точнее «самоконтроля», можно отнести экологическое аудирование.

Экологическое аудирование (аудит). Одним из новых инстру­ментов в области охраны ОПС является экологический аудит, пред­ставляющий собой вневедомственную, независимую проверку и оценку документированной информации об объекте на предмет соответствия его хозяйственной деятельности определенным экологическим кри­териям.

Действующие в настоящее время международные стандарты серии ИСО устанавливают процедуры экологического аудита, которые обес­печивают планирование и проведение аудита системы управления ка­чеством окружающей среды. Например, стандарт ИСО 14011 «Руководство по аудированию в области окружающей среды. Процедуры аудита. Аудирование систем управления окружающей средой». ИСО 14001 «Системы управления окружающей средой. Общие требования и рекомендации по использованию», ИСО 14004 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования» и др.

В настоящее время имеется более 60 российских фирм, имеющих федеральную лицензию (разрешение) на деятельность в сфере экологического аудита.

Экологическое аудирование осуществляется, как правило, по ини­циативе самого предприятия-загрязнителя.

Bсе возрастающую роль в надзоре за выполнением экологических требований занимают органы прокуратуры Российской Федерации (так называемые «экологические прокуратуры»). На них в законодатель­ном порядке возложены такие функции, которые позволяют осуще­ствлять надзор за исполнением законов, регулирующих экологичес­кие отношения, за всеми федеральными министерствами и ведом­ствами, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля (в том числе государственного эко­логического контроля), их должностными лицами, а также соответ­ствием законам издаваемых ими правовых актов.

Законодательством предусматривается также общественный эко­логический контроль, осуществляемый силами общественных органи­заций, объединений и движений, профессиональными союзами и трудовыми коллективами, за выполнением нормативных природоох­ранных требований министерствами, ведомствами, другими юриди­ческими лицами и гражданами.

Вопросы для самоконтроля

1. Органы экологического управления России.

2. Мониторинг окружающей природной среды.

3. Экологическая экспертиза.

4. Система экологического контроля в России.

Лекция 16