Глава 15. Эколого-правовой инструментарий рационального природопользования и охраны окружающей среды

1 Правовые основы охраны окружающей природной среды и природопользования

Источники экологического права, образующие экологическое за­конодательство, представлены на рис. 15.2.

В основе системы экологического, законодательства лежит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991), который охва­тывает все аспекты природопользования.

Рис. 15.2. Источники экологического права РФ

2 Сохранение здоровья человека – цель современного экологического законодательства России

Человек, охрана его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС, вызванного экономикой, является центральной темой Закона РФ об охране ОПС.

Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС, юридически офор­мленное в статье 11 упомянутого Закона, относится к числу важней­ших субъективных прав граждан. Оно определяет показатель качества жизни человека и степень демократичности современного общества.

Основными путями охраны здоровья граждан в соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан являются: 1) со­блюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обес­печение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) при­оритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; 3) до­ступность медико-санитарной помощи; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

При анализе действенности этих мер следует иметь в виду, что многие из них подкрепляются не только самой статьей 11. но и дру­гими статьями Закона: нормирование качества ОПС (статьи 25 – 34); страхование граждан, образование государственных и общественных фондов помощи (статьи 17, 21 – 24); возмещение в судебном или ад­министративном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате экологического и других воздействий на него, в том числе! последствий аварий и катастроф (статьи 86 – 89); государственный контроль за состоянием ОПС и соблюдением природоохранительного законодательства (статья 70); привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения безопасности насе­ления (статьи 14, 81 – 85).

3 Особенности экономического механизма охраны окружающей среды

Ныне в России реализуется экономический механизм охраны ОПС, соответствующий критериям переходного периода к рыночной экономике. Главная его особенность состоит в ориентации не на пла­новое централизованное финансирование природоохранной деятель­ности, а в основном на экономические методы его регулирования и стимулирования.

Новый экономический механизм, тем не менее, не отвергает элементы административного управления. Так, в качестве обязательных элементов предусматриваются включение экологических требований в процедуру оценки принимаемых хозяйственных решений, норми­рование качества ОПС (ПДК, ПДУ, ПДВ, ПДС), ведение природо-ресурсовых кадастров, проведение государственного и ведомствен­ного контроля, юридическую ответственность за допущенные эколо­гические правонарушения. Но наряду с этим внедряются и новые экономические стимулы: плата за пользование природными ресурса­ми, плата за загрязнение ОПС, экологические фонды, экологичес­кие льготы, экологическое страхование и др. (рис. 15.3).

Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» опреде­лил основные задачи экономического механизма природоохранной деятельности в России: 1) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

2) установление нормативов платы и размеров платежей за исполь­зование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих ве­ществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия,

3) внедрение комплекса мер по экономическому стимулированию (поощрению) охраны ОПС; 4) реализация эффективной системы штрафов за нарушение природоохранного законодательства и обя­зательного возмещения вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.