Вопрос 2.

Конституция РФ рассматривает местное самоуправление в трех аспектах:

1. Как основу конституционного строя.

2. Как право населения на местное самоуправление.

3. Как форму народовластия.

Есть много точек зрения по поводу такой многоаспектности, но это основные.

Местное самоуправление как основа конституционного строя. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - ФЗ) в ст.2 определяет местное самоуправление как основополагающий принцип организационного построения власти в государстве, который активно определяется системой управления.

1. С учётом того, что Конституция РФ признаёт местное самоуправление, следовательно, система управления в РФ является децентрализованной.

2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и не могут рассматриваться как структурные подразделения системы государственной власти.

3. В юридическом смысле органы государственной власти и органы местного самоуправления равны между собой.

4. В законодательстве специально закреплена особая группа вопросов, получивших название "вопросов местного значения".

Местное самоуправление как право населения. Согласно Конституции РФ население это главный и основной субъект местного самоуправления. Конституция закрепляет гарантии этого особо статуса:

1. Население любого поселения не может быть лишено права на местное самоуправление.

2. Лишить права на местное самоуправление можно только такое муниципальное образование, которое не является поселением (сельский район, округ).

3. Население обладает правом инициировать создание нового муниципального образования.

4. Население может самоуправляться не только в рамках местного самоуправления, но и на локальных территориях в рамках территориального общественного самоуправления.

5. Граждане РФ имеют равные права на участие в местном самоуправлении, как непосредственно, так и через своих представителей, более того, Конституция гарантирует как активное, так и пассивное избирательное право в органы местного самоуправления.

6. Государство не только признаёт, но и закрепляет право за населением на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.

7. Без учёта мнения населения не могут быть изменены территориальные границы ни одного муниципального образования.

8. Органы государственной власти обязаны создавать правовые, организационные, материальные условия, для осуществления местного самоуправления.

Местное самоуправление как форма народовластия. Конституция закрепляет три формы народовластия: через государственные органы, непосредственно и через органы местного самоуправления. В последнем случае народ делает это через особый субъект - население местного самоуправления, имеется и особый объект - вопросы местного значения. Местное самоуправление занимает особенное положение в демократическом механизме управления обществом и государством. Оно обладает самостоятельностью, и при этом, муниципальные образования несут собственную ответственность за свои действия.

Риторический вопрос: "Необходимо ли местное самоуправление Российскому государству"? Оставим в стороне все остальные моменты, и затронем лишь юридический, да необходимо, так как помимо провозглашения принципа местного самоуправления в Конституции, 28 февраля 1996 подписана Европейская хартия местного самоуправления, и 11 апреля 1998 года она была ратифицирована Государственной Думой РФ.