4. Опыт зарубежных стран в области контроля за производствами и окружающей природной средой6.

Данный анализ проведен на основании нескольких иностранных материалов, касающихся деятельности Агентства по охране окружающей среды устья Рейна (Голландия). Пример деятельности этого Агентства является наиболее показательным, поскольку в устье реки Рейн приходится решать природоохранные мероприятия связанные с деятельностью более 1500 предприятий, расположенных по всему бассейну реки. Отдельно выделены примеры экологического регулирования хозяйственной деятельности в районе порта Роттердам.

Голландия - густонаселенная страна, и район вокруг Роттердама имеет самую высокую плотность населения. Самая большая концентрация промышленности в стране сосредоточена в районе дельты реки Рейна - Ряйнмонд - куда входит Роттердам, крупнейший порт мира.

Здесь приводятся указания для тех, кто хочет открыть предприятие и инвестировать развитие района Роттердам-Ряйнмонд, о том как соблюдать экологические правила. В Голландии экологическое законодательство постоянно развивается, и вопросы, связанные с экологическим правом, решаются на нескольких правительственных уровнях. Местные власти Ряйнмонда делают все, чтобы вновь открывающиеся и уже действующие предприятия могли разобраться в экологических требованиях.

Существуют различия между компаниями, начинающими работать в этом районе в первый раз и теми, которые планируют модифицировать или расширить производство. Новые компании в первую очередь обращаются в Правление порта Роттердама (GHR - ППР). Те предприятия, которые уже давно существуют здесь, напрямую идут в Агентство по защите окружающей среды Ряйнмонд (DCMR - ДСМР) - партнер Правления порта, который координирует работу выдачи экологических разрешений. В данном разделе объясняется, как быстро и без проблем пройти эту процедуру. Имеются также информационные листки о системе экологического законодательства и разрешениях.

4.1. Процедуры.

Новые компании.

В первую очередь новая компания обращается в Правление порта Роттердама - ППР - которое отвечает за развитие, действие и управление инфраструктурой порта. ППР изучает возможности для вашей компании начать деятельность в районе Ряйнмонд и информирует о дополнительных условиях, которые вам необходимо выполнить. Оно также проводит небольшой тест, связанный с экологическим влиянием вашего производства. Если результаты покажут серьезное экологическое влияние, ППР направит вас в организацию, которая составляет разрешения и информирует вас о прохождении необходимых процедур. Для небольших компаний ППР упрощает процедуру с получением необходимых разрешений.

Система разрешений.

Экологическое разрешение необходимо, если запланированная деятельность предприятия будет иметь вредные для природы последствия. Его необходимо получить до того, как наладится производство и даже до начала строительства. Это касается как новых предприятий, так и существующих и желающих расширить свою деятельность. Разрешение оговаривает условия, которые компания должна выполнять. Система разрешений формирует юридическую базу страны для достижения экологических целей. Проведение национальной экологической политики в большей степени входит в обязанность властей провинции и муниципалитетов.

Самый важный экологический закон в Голландии - это Закон Экологического Менеджмента (ЗЭМ) и второй, связанный с ним, Закон о загрязнении поверхностных вод (ЗЗПВ). В ЗЭМ описывается процедура составления и выдачи разрешений. Согласно ЗЗПВ разрешения требуются для всех предприятий, производящих сбросы в поверхностные воды.

Где получать разрешения?

В районе Роттердам-Ряйнмонд вы будете иметь дело с Агентством по защите окружающей среды (ДСМР) и Государственным Управлением по Воде - Генеральным Управлением Общественных Работ и Водному Менеджменту (RWS) и Министерством Транспорта, Общественных Работ и Водного Менеджмента. ДСМР работает с экологическими разрешениями для района Роттердам-Ряйнмонд от имени властей провинции и муниципалитетов. В каждом Управлении вы будете работать с одним контактным человеком. Заявление на получение разрешения состоит из описания работы компании и способа избежать нанесения ущерба природе или сведения его до минимума.

Вы не сможете начать строительства не получив разрешения на строительство, а также экологического разрешения. Процедура занимает по крайней мере восемь месяцев, включая предварительные переговоры. Если работа предприятия предполагает серьезное воздействие на окружающую среду, необходимо составить доклад об Оценке Экологического Влияние (ОЭВ=ОВНОС - русск.). Деятельность, для которой необходимо составлять такие доклады оговаривается в Постановлении об ОЭВ, которое базируется на директивах Европейского Союза. Процедура, включающая составление ОЭВ, отнимает больше времени, по меньшей мере 18 месяцев со времени вашего первого обращения в органы власти.

Участие.

Важный аспект экологического законодательства состоит в возможности заинтересованными сторонами опротестовать заявление на разрешение или само разрешение. Это могут быть местное население, другие правительственные органы или экологические группы. Официальный орган, отвечающей за выдачу разрешений должен рассмотреть возражения. Если заинтересованные стороны считают, что власти принимают недостаточные меры, чтобы решить противоречие, они могут обратиться в независимый суд. Процедура выдачи разрешения и заявления на разрешение является публичной, это сделано для того, чтобы заинтересованные стороны могли выразить свои возражения.

Полученное разрешение состоит из заявления и дополнения, определяющего условия работы и максимальный допустимый уровень выбросов. Власти проверяют, выполняют ли компании условия разрешения. Если этого не происходит, компанию обяжут изменить ситуацию в определенные сроки. Если они не изменят свою деятельность и после этого, то на них будут наложены специальные санкции.

Жители Роттердама-Ряйнмонд могут подать жалобу на запах, пыль, шум или другие помеху по специальному телефону. Компании могут докладывать о неполадках в работе, которые возможно повлекут жалобы населения, по этому же телефону. ДСМР обрабатывает полученную по телефону информацию.