13. Понятие безработицы, занятости населения

ст. 1 Закона о занятости. Безработица ~ явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гр.-правового договоров или заниматься предпринимательской деятельностью, не может применить свою рабочую силу.

ст. 1 Закона о занятости. Занятость - деятельность граждан РБ, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллект. собственности).

под формами занятости понимают установленные законом сферы деятельности, где граждане реализуют право на труд. В ст. 2 Закона о занятости дан перечень граждан, считающихся занятыми:

• работа по трудовому договору;

• регистрация в качестве индивидуальных предпринимателей;

• выполнение работы у юр. лиц и ИП по гражданско-правовым договорам, предмет кот. - выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности);

• военная служба, служба в ОВД, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля РБ, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;

• обучение по очной форме получения образования в учреждениях образования;

• уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным ВИЧ или больным СПИДом;

• иная не запрещенная законодательством деятельностью, приносящая заработок.

Наряду с основными формами занятости, различают виды занятости из числа лиц, уже имеющих занятие или источник дохода. К этим видам занятости относятся:

• труд с режимом неполного рабочего времени;

• сверхурочная работа,

• совместительство.

Одной из задач правового регулирования в сфере занятости является обеспечение занятости.

Обеспечение занятости - совокупность осуществляемых государственными и иными органами и организациями экономических, социальных, правовых и организационных методов, способов, мер и мероприятий, способствующих удовлетворению гражданами личных и общественных потребностей в сфере труда.

13. Понятие трудоустройства и его формы

В отличие от понятия «занятость» понятие «трудоустройство» является более узким. Трудоустройство предшествует занятости и является его важнейшей гарантией.

Трудоустройство - процесс подыскивания подходящей работы, подготовки к ней безработного и устройство на эту работу.

формы трудоустройства:1) прямое (самостоятельное) обращение к нанимателю по поводу устройства на работу; 2) обращение к посреднику: в государственную службу занятости населения по месту жительства, в негос. организации по содействию занятости населения, имеющие лицензии.

ПРОЦЕСС ТРУДОУСТРОЙСТВА С ПОМОЩЬЮ ГОС. СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ СОСТОИТ ИЗ :

1. обращение гражданина в службу занятости за содействием в получении подходящей работы. На этой стадии возникают правоотношения между двумя сторонами: гражданином и трудоустраивающим органом.

Гражданин имеет право требовать постановки на учет, предоставления ему подходящей работы, а при ее отсутствии - направления на профессиональное обучение, выплаты пособия по безработице.

трудоустраивающий орган обязан зарегистрировать обратившегося гражданина в качестве безработного, оказать содействие в получении подходящей работы, приобретении квалификации, выплатить пособие по безработице.

стадия завершается выдачей гражданину - направления на работу или на прохождение профессионального обучения.

2. Вторая стадия состоит в заключении трудового или ученического договора с предприятием или учебным заведением, которое указано в направлении трудоустраивающего органа. Заключение такого договора является для гражданина, получившего направление, правом, а не обязанностью. С прекращением правоотношений по трудоустройству возникают трудовые или ученические правоотношения.

Заключение договоров о трудоустройстве граждан за пределами РБ с организациями и предприятиями, в том числе иностранными, не являющимися непосредственными нанимателями, запрещается.

Нормы, регулирующие трудоустройство граждан за границей, содержатся в Декрете През. 2005 г. «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми», «О лицензировании отдельных видов деятельности», с изм. и доп.2, Положении о лицензировании деятельности, связанной с привлечением в РБ иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан РБ за границей.

13. Субъекты, содействующие занятости населения

Гос. политика в области содействия занятости населения направлена на: обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, проф. подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда; ориентацию образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда; содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости (служба занятости, проф. подготовка, повышение квалификации); сокращение безработицы, предупреждение массовой безработицы.

Для реализации гос. политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создается Гос. служба занятости населения.

Работу гос. службы занятости населения возглавляет и организует МИНИСТЕРСТВО ТРУДА и социальной защиты. Положением о Министерстве труда и соц. защиты РБ, 2001 г.,установлено, что Министерство труда и соц. защиты явл.республиканским органом гос. управления, проводящим гос. политику, осуществляющим управление и гос. контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, соц. защиты, демографич. безопасности, координирующим деятельность по этим направлениям.

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ И НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ является подразделением Министерства труда и соц. защиты. Это управление подчинено заместителю Министра труда. В состав упр-я входят: управление программ содействия занятости; отдел народонаселения, тендерной и семейной политики; отдел рынка труда.

Для реализации гос. политики в занятости населения на местах создаются КОМИТЕТЫ ПО ТРУДУ, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительных комитетов, УПРАВЛЕНИЯ (ОТДЕЛЫ) ПО ТРУДУ, занятости и социальной защите городских и районных исполнительных комитетов.

услуги по трудоустройству могут оказывать и негос. организации на основании лицензий. ( например, Белорусское агентство занятости, кадровое агентство «Квадрат»).

В отличие от гос. служб негос. организации при оказании помощи в трудоустройстве не вкладывают средства в создание и сохранение мест на предприятиях, не выплачивают пособий по безработице, не проводят бесплатного обучения, не оказывают материальной помощи. частные агентства предоставляют возможность выбора форм занятости.

Конвенция МОТ «О частных агентствах занятости»: частное агентство занятости - это любое физ. или юр. лицо, независимое от гос. органов, которое предоставляет одну или более из следующих услуг на рынке труда: а) увязывание предложений рабочих мест и заявок на них; б) наем работников с целью предоставления их в распоряжение третьей стороны, которая может быть физическим или юридическим лицом и устанавливает им рабочие задания и контролирует их выполнение; в) другие услуги, связанные с поиском работы, определяемые компетентным органом после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся, а также предоставление информации, не имеющие целью увязывание конкретных предложений рабочих мест и заявок на них.

ст. 20 Закона о занятости. наниматели имеют право: принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к ним, на равных условиях с гражданами, имеющими направления органов по труду, занятости и социальной защите; получать от органов гос. службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда; обжаловать решения органов гос. службы занятости населения в вышестоящие гос. органы.

наниматели обязаны:1) содействовать проведению гос. политики в области обеспечения занятости населения; оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке, повышении квалификации; 2) своевременно(не позднее чем за три месяца) представлять в органы по труду, занятости и соцзащите и профсоюз письм. информацию о возможных массовых увольнениях работников; 3) не менее чем за два месяца до высвобождения работников в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников письменно уведомлять об этом органы по труду; создавать рабочие места для трудоустройства работников, получивших инвалидность в результате увечья, проф. заболевания, связанных с выполнением трудовых обязанностей; письменно уведомлять органы по труду о наличии свободных рабочих мест в течение двух недель с указанием условий труда и размера оплаты; перечислять обязательные страховые взносы в государственный фонд содействия занятости и т.д.

ст. 16 Закона о занятости. ПРОФСОЮЗЫ вправе в установленном законодательством порядке принимать участие в разработке гос. политики в области содействия занятости населения и осуществлять общественный контроль за соблюдением законодат-ва.

Массовое высвобождение работников, связанное с рационализацией производства, совершенствованием организации труда, ликвидацией, реорганизацией организаций, приостановкой производства, может осуществляться лишь при условии предварительного (за три месяца) уведомления в письменной форме соответствующих профсоюзов и проведения переговоров по вопросу соблюдения прав работников.

В случае массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве местные исполнительные и распорядительные органы по предложению органов гос. слулсбы занятости населения, профсоюзов могут приостанавливать на срок до шести месяцев решение о высвобождении работников или принимать решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение одного года.

Значительный объем своих прав профсоюзы реализуют во взаимодействии с органами государственного управления, нанимателями и работниками, т.е. путем социального партнерства. Отношения социального партнерства в области занятости населения, регулируются ТК, Указом През «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам», Положением об организации взаимодействия гос. органов, профессиональных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой безработицы, утв. постановлением Кабинета Министров РБ от 23 января 1995 г. № 41, с изм. и доп.