Право государственной собственности

В сов. период – гос-во единый собственник. Венедиктов – государственная собственность составляет единый фонд. Т.е. государственное имущество признавалось принадлежащим единому и единственному собственнику – гос-ву. Идея о многоуровневом хар-ре гос. собств. – проф. Мазорник. Такой уровень в РБ был определен законом «О собств. в РБ» от 11.12.1990, кот. утратил на наст. вр. силу. Проф. Толстой отмечал, что гос. собственность по-прежнему хар-ся единством фонда, но лишь в пределах того суб., которому такая собственность принадлежит. При этом не имеет значения введена ли такая собственность в гражданский оборот непосредственно госуд. органами или поср-вом ЮЛ которые действуют самост. от своего имени. Не совсем этот подход согласуется с опр-ем ед-ва фонда гос. собств. Проф. Суханов – нецелесообразно говорить о формах собств. и видах ПС, поскольку содержание и осущ. правомочий в ГП не имеют различий в зависимости от субъектов, внимание следовало бы уделить правовому режиму отд. объектов ПС (изъятых из обор. вещей), а также некотор. основ. возн. и прекращ. ПС, которые возн. только у определенных субъектов (н-р: приватизация). Исх. из такой конц. предпол. рассм. право ЧС и право публ. собств. как обобщенное обозначение различий в правовом режиме отд. объектов ПС. Это лишь одно из возможных мнений.

Экон. содерж. гос. собств. выраж. в принадл. им-ва не отд. суб., а общ-ву и народу в целом. В первом случ. речь идет о всем насел. РБ, во втором – отд. АТЕ. Особ-сть гос. собств. – мы не можем экон. отнош. гос. собств. представить как простая связь собственник-несобственник, т.к. совок. собственников составляет народ, а кажд. в отд-сти собств-ком не явл. Общие интер. всего народы, гос-ва, АТЕ призваны осущ. соотв. органы гос-ва или АТЕ. Доля гос. собств. уменьш. с учетом приватизации и традиционно право гос. собств. в об. смысле опред. со.: система ПН, закрепл. принадлежность матер. благ РБ, АТЕ, регулир. отношения по влад., польз., распор. этими благами в интер. народа РБ или АТЕ. Право гос. собств. как институт права вкл. в себя не только нормы ГП, но и иных отраслей: фин., налог., зем., адм.

В суб. смысле – мера дозволенного поведения РБ, АТЕ в отношении влад., польз., распор. своим им-вом.

Состав госуд. собств. Ст. 215 ГК, республик. собств. сост. из казны РБ и им-ва закрепленного за респ. ЮЛ в соотв. с актами з-ва. В с.о. казну РБ составляют ср-ва респ. Бюджета, золотовалютные резервы, иные об., наход. только в собств. гос-ва, иное госуд. им-во, не закрепленное за респ. ЮЛ.

Коммунальная собственность. Сост. из казны АТЕ и им-ва, кот. закреплено за коммун. ЮЛ в соотв. с актами з-ва. Указ. казну составл. ср-ва местного Бю и иное им-во, не закрепл. за коммун. ЮЛ. В з-ве РБ м/встретить категорию всенародное достояние, Суханов отмечал что это пон. м/трактов в кач-ве особого правового реж., кот. исключаетчье-л. ПС, в т.ч. собственность гос-ва на данные объекты. ПСМ от 06.04.2006 № 468 «Об утв. программы дороги Бел. на 2006-2015», автодороги – всенародное достояние (п. 1). Но норма з-на об об. только в собств. гос-ва, то там автодороги опред. как об. наход. только в собственности государства.

Субъекты права гос. собств. Респ. Бел. и АТЕ. Абз. 2 ст. 1 з-на «Об АТУ Респ. Бел.» от 05.05.1998, АТЕ – часть терр. РБ, обл., р-н, поселок городского типа, если там есть местн. сов. деп. и испол-распор. органы. Возн. по основ. хар-ным для возн. ЧС: гражд.-прав. договоры, создание УП. Налоги, тамож. пошлины, гос. пошлины – особые основ., поступление в гос. собств. бесхозного им-ва, национализ., реквизир. и конфиск. им-во. Безвозмездная передача им-ва от иного суб. права гос. собств. – указ. от 26.10.2006 № 634 «О безвозм. передаче им-ва». ПСМ от 10.01.2012 № 29: регл. передачу им-ва их респ. собств. в коммун.

Постан. Верх. Сов. БССР, опред., что устан. полит. и экон. независ. и в собств. БССР переходят предпр., наход. на терр. Респ. Объекты права гос. собств. Ранее изх. из полож. з-ва круг объектов ПС РБ не ограничен и в собств. РБ нах-ся им-во, наход. в обороте, так и любое им-во, изъятое из оборота. З-н от 15.07.2010 «Об об наход. только в собств. гос-ва и видах деят., на осущ. которых распростран. исключительное право гос-ва», з-н позвол. осущ. расшир. толкование категории гос-ва. Там респ. и коммун. собственность не разграничивается. Этот закон не распростр. на об, составл. исключ. собств. гос-ва по ст. 13 К., т.е. недра, воды, леса. П. 2 ст. 1 з-на устан., что отнош. связ. с такими об. регул. спец. з-вом о недрах, об охр. и использ. вод, об использ., охр. и защите лесов.

В силу ст. 13 К. земли с/х назначения наход. в собств. гос-ва. З-ном м/опред. иные об., кот. наход. только в собств. гос-ва либо устан. особый пор-к их перехода в ЧС, закр. искл. право гос-ва на осущ. отд. видов деят. Ст. 7 з-на, согл. кот. земли с/х назн. относ. к об., наход. только в собственности гос-ва. Неисч. перечень таких об. – в этой ст. Расширить его возм. на уровне законодательных актов. В К. подразумев. только РБ.

Согл. п. 3 ст. 7 з-на негос. организации, иностр. гос-ва, междунар. орг., ФЛ имеют право создавать объекты, наход. только в собственности гос-ва или иным образом приобр. ПС на иные об. в случ., предусм. з-нами и актами През. РБ. Такие об., наход. только в собтв. гос-ва не подлежат приватизации. Иное м/устан. законами или актами През. РБ. Нек. огран. установлены в ст. 8 з-на: в случ., предусм. з-нами и актами през., об. м/перед. негос. организациям, иностранным гос-ва, международным организациям, ФЛ в аренду без права выкупа или в безвозм. пользование. Об., наход. только в собств. гос-ва не мб предметом залога, довер. управл., если иное не установлено актами през. Но вместе с тем такие об. мб предоставлены в концессию. Указ от 28.01.2008 № 44 «Об утв. перечня об., предлаг. для передачи в концессию». Ст. 50 ИК – концессия, д-р между РБ и опред. лицами (ст. 52 ИК) на возм. основе на опред. срок предост. право осущ. опред. вида деят., на кот. распростр. искл. право гос-ва или им-во наход. в собств. РБ.

Перех. полож. Ст. 12 – объекты, кот. по з-ну отнесены к об., наход. только в собтв. гос-ва и кот. на дату вступл. з-на в силу наход. в собств. негос. орг., ФЛ, не мб предметом залога, довер. управл., аренды, безвозм. пользования, с ними не м/соверш. иные сделки, за искл. сделок по отчужд. этих об. в собств. гос-ва, если иное не устан. з-нами или актами През. В случ. реорг. негос. ЮЛ, смерти, объявл. умершим ФЛ ПС на такие объекты переходит к новому собственнику в соотв. с з-вом.

Т.о. все об ПС РБ делят на 2 части: 1) казна РБ; 2) т.н. распределенное имущество, т.е. им-во, кот. закреплю гос-вом за респ. ЮЛ на праве хоз. вед. или опер. упр.

ПСМ от 20.12.2006 № 1687 «О мерах по реализ. указа през от 14.09.2006 № 575» утв. положение о реестре им-ва, наход. в собств. РБ.

Содержание ПГС. Особ-ю содерж. ПГС является то, что РБ и АТЕ будучи собственниками сами для себя в нормативном порядке устанавливают правила поведения собственника. Осущ. полном. по влад., польз. и распор. гос-во непоср-но в этих отношениях не участвует. Для этого созд. спец. органы. Виды органов и лиц, уполном. выступать от имени гос-ва зависит от вида отнош., в котю они призваны выступать. В самом общ. виде пор-к такого уч-я определен в ст. 125 ГК. От имени РБ могут своими действиями приобретать и осущ. имущ. и личн. неим. права и обяз. госуд. орг. + выступ в суде, в рамках их компет., кот. опред. актами с установлением статуса данных гос. орг. АТЕ – деят. ОМУ И СУ в рамках определенной актами компетенцией. Искл.: з-во м/предусм., что от имени АТЕ и РБ могут выступать иные госуд. органы, кот. не были отмечены ранее, а также ЮЛ и гр-не. Ст. 107 К – СовМин выступ. от имени собств-ка в отнош. собств-сти РБ, он же организует управление гос. собств. Определение пределов устан. з-ном порка управл. и распор. коммун. собственностью относ. к искл. компет. местн. СовДеп (ст. 121 К) – самост. АТЕ как суб. ПС. Среди иных органов наиб. шир. полном. обладает МинФин и гос. ком. по им-ву. Основным сп. осущ. РБ правомочий собственника явл. издание НПА по вопросам правового режима об права гос. собств. Правом. влад., польз. и распор. в отнош. им-ва наход. в собств. РБ осущ., помимо гос. орг., ЮЛ и ФЛ, чаще всего на осн. заключ. д-ров. Т.о., на данном этапе при рассм. ? о гос. собств. гос. собств. явл. многоуровневой, гос-во опр-ся как РБ или как совок. суб.

Владение. Определение в нормативном порядке учета реализации имущества. ППВС № 1687 2006.им утвержден перечень реестра имущества, нах в собственности РБ.

ППВС 20.09.2004 № 1169 о полномочиях по учету, оценке и реализации(погашении) арестованных, конфискованных или обращенных в доход государства иным способом долей в уставных фондах хоз обществ а также ценных бумаг. Т.о. эти акты отражают что РБ может реализовать свои правомочия владения.

Пользование.Через гос органы, кот путем издания НПА определяют порядок использования имущества, целевое назначение такого имущества. Указ Президента от 4 июля 2012 № 294 о порядке распоряжения гос имуществом. Указ от 26 июля 2010 № 388.

Через республиканские юридические лица, кот пользуются закрепленным за ними имуществом.

Распоряжение. Указ № 294, 388. Постановление СМ № 913 23 июля 2004. Оп порядке создания УП…

Наиболее классич вариант распоряжения- совершение сделок. Ст. 8 закона об объектах нах только в собственности гос-ва.

Указ от 16 ноября 2006 № 677. О нек вопросах распоряжения имуществом, нах в коммунальной собственности, приобретение в собственность АТЕ.

Указ 9 ноября 2010 год № 581.

Ст. 215.

Закон о МУи СУ от 4 января 2010 статья 55.

Постановление СМ от 21 сентября 2001 года № 1099. Об утв положения о приватизации жилых помещений в домах гос жилищного фонда их эксплуатации.

Постановление СМ от 12 августа № 312.

Разгосударствление – до прин. з-на от 25.05.2002 проц-ра разгос-я предусм. ГК, но носила сугубо админ. хар-р, поскольску фактически речь шла о передачи от гос-ва ФЛ и ЮЛ ф-ций непосредственного управления хозяйствующим субъектом. На уровне ГК благодаря данному з-ну от этого термина ушли, на ур. декр. през. – позже, ст. 218 ГК – только приватизация гос. им-ва, нет указ. на проц-ру разгос-я, ст. 218 приватизация им-ва, кот. наход. в гос. собственности осущ. в пор-ке, предусм. з-вом о приватизации. Более того конкретизир. что при приватиз. им-ва, кот. наход. в респ. и коммун. собств. предусм. ГК положения, опред. пор-к возникновения и прекращ. ПС применяются, если з-вом о приватиз не предусмотрено иное. На уровне ГК сформулирован пр. приоритета спец. з-ва при регулировании вопросов приватизации. 01.01.2011 з-н «О разгос. и приватизации» начал. действовать в нов. ред. и приобрел новое название «О приватиз. гос. им-ва и преобразов. гос. УП в ОАО», были введ. новые пр. приватизации: 1) приоритетность возмездных способов приватизации (ранее – безвозмездность, большая ч. жил. пом. физ. лиц перешлав в ЧС); 2) пр. плановости и системности приватизации; 3) собл. зак-сти на всех стадиях приватиз. и ее гласность.

През. РБ 10.09.2012 подписал Декрет № 8, кот. внес. изменения в Декр. о приватиз. гос. собств. РБ № 3 и в декр. № 7. Декретом ввод. норма, согл. кот. приватиз. гос. им-ва осущ. без формирования планов приватизации, кот. были предусм. на уровне закона. Осн. принципы приватизации явл.:

1. зак-сть

2. системность

3. гласность, открытость

4. широкое инф-е общественности по вопросам приватиз. и соотв. преобразования

5. рав-во суб. приватизации

6. возмездность отчуждения об. приватизации

7. соблюдение и защита прав собственника

8. содействие разв. активной соц.-ориентированной рыночной экономики

Ст. 5 з-на. Ст. 1 з-на, об. и суб. приватизации. Она определяет, что об. приватизации гос. им-ва – это, во-первых, предпр. как ИК государственных УП, акции (доли в уставных фондах) хоз. обществ, находящихся в собственности РБ или в собственности АТЕ. Суб. – ФЛ, в т.ч. ИП, иностранные гр-не, лица без гр-ва, ЮЛ Респ. Бел., за искл. государственных орг-ций и хоз. обществ, в уставных фондах которых кол-во акций (размер доли), принадлеж. РБ или АТЕ превышает 50 %. Суб. м/выступить иностр. гос-ва и их АТЕ, междунар. орг-ции, иностранные ЮЛ, а также иностр. орг-ции, кот. не явл. ЮЛ. Схематич. опр-е на уровне закона: приватизация – продажа объектов приватизации суб. приватизации в пор-ке и на усл., предусм. соотв. з-ном. Одна из глав з-на посвящ. преобраз. гос. УП в ОАО, а также особ-стям прав. полож. таких ОАО, раскр. особ-сти реорг-ции ОАО путем присоед. к нему гос. УП. Подготовит. этап. приватизации: преобразование гос. УП в ОАО, это не способ приватизации.

Сп. приватизации - ст. 4 з-на:

1. приватиз. осущ. путем продажи акций или долей в уставных фондах на аукционах;

2. … акций или долей в уст. фондах по конкурсу;

3. продажа предприятий как ИК на аукционе;

4. предпр. как ИК по конкурсу;

5. акций ОАО по результатам доверительного управления.

Продать об. приватиз. (предприятие как ИК) без проведения аукц. и конк. возм. только в посл. случае, а также в иных случ., устан. през РБ. Ст. 32 з-на: ситуация по чекам «Им-во», до оконч. срока обращения именных приватиз. чеков Им-во их обмен осущ. на акции ОАО, кот. ыбли созд. в проц. разгос. и приватиз. до 01.01.2011 г. Такой обмен осущ. в пор-ке, устан. з-вом до 01.01.2011. Срок обращения чеков им-во сегодня: ПСМ № 749 от 12.05.2010 – срок обращения установлен 30.06.2013. По сути з-ном отменяется льготная продажа акций АО работникам преобразованных предприятий, но с учетом соц. напр-сти, предусм. з-н переходные полож.: льготная продажа акций по АО, созд. до 01.01.2011 прекр. 01.01.2014. Именные приватизю чеки «Жилье»: декр. от 07.06.2005 № 6 об упор. обращения и использовании именных приватиз. чеков жилье.