83 Вопрос

Под компетенцией местного самоуправления понимается круг его предметов ведения, выделенных и удостоверенных федеральными законами, правовыми актами субъектов РФ и местного самоуправления, а также права и обязанности органов местного самоуправления.Компетенция местного самоуправления. Как известно, в Российской Федерации существуют и функционируют три уровня власти, имеющие свою компетенцию: власть федеральная, обеспечивающая единство конституционного строя, суверенитет и территориальную целостность России, гарантии прав человека и гражданина; государственная власть субъектов РФ, обладающих вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения всей полнотой государственной власти; власть местного самоуправления, задачей которой является реализация совместных интересов жителей в различных муниципальных образованиях. Компетенции органов местного самоуправления, которые устанавливаются законодательными актами, в частности Конституцией РФ, федеральным законом о амоуправлении, должны обеспечивать возможность самостоятельно решать все вопросы местного значения, затрагивающие интересы жителей муниципального образования и влияющие на повседневную жизнь, а также отдельные государственные вопросы, которые могут возлагаться на органы местного самоуправления. Из компетенции органов местного самоуправления выпадают лишь те сферы деятельности, которые государство в соответствии с Конституцией РФ специально оставило за собой (например, вопросы войны и мира, обороны и безопасности; внешняя

84 вопросГосударственная гарантия МСУ

Конституцией России (статья 12) определено, что в РФ "признается и гарантируется МСУ". Эта статья дает основания для вывода о том, что наличие государственных гарантий МСУ относится к основам конституционного строя РФ. Государственные гарантии МСУ условно можно разделить на три группы: 1. создающие условия для осуществления МСУ (формирование законодательной базы о местном самоуправлении; установление обязанности выплаты компенсации МСУ расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; разработка государственных образовательных стандартов и организация подготовки и повышения квалификации кадров муниципальных образований и т.д.); 2. направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующей осуществлению МСУ (установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов; установление запрета на ограничение законных прав МСУ; возможность обращения в суд, а также в прокуратуру по вопросам незаконности решений и действий (бездействия) органов МСУ (их должностных лиц)); 3. обеспечивающие право МСУ защищать свои интересы (право МСУ на судебную защиту и защиту системой прокуратуры; право обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и органов МСУ, обращения в прокуратуру; право населения муниципального образования на отзыв выборных лиц МСУ).

85 Вопрос

Ответственность органов и должностных лиц МСУ

Действующим законодательством ответственность коллегиальных органов МСУ перед населением не предусматривается. Население не вправе распустить представительный орган МСУ, однако вправе отозвать отдельных депутатов, иных выборных лиц. Статус ыборных лиц МСУ – выборных должностных лиц, депутатов, иных выборных лиц (как и представителей других уровней публичной власти) - носит двойственный характер. Обслуживаемым субъектом для выборных лиц является народ, их избравший. Но выборные лица являются не только "слугами народа", но и его представителями, выразителями его интересов, ведь именно для этого их и избирают. Таким образом, выборные лица сочетают в себе полномочия как обслуживающего, так и обслуживаемого субъектов. Соответственно, выборные лица должны нести ответственность и как лица, занимающиеся обслуживанием населения, и как руководители населения муниципального образования. Как лица, занимающиеся обслуживанием населения муниципального образования, выборные лица могут нести ответственность за решение вопросов местного значения в формах, максимально отвечающих интересам населения, за исполнение своих предвыборных предвыборных обязательств, за результаты работы с обращениями населения. Как руководители муниципального образования выборные лица могут нести ответственность за соответствие своей деятельности требованиям законодательства и устава муниципального образования, за результаты взаимодействия с руководством иных муниципальных образований, с органами государственной власти. При ненадлежащем исполнении своих функций выборными лицами МСУ население может применить к ним следующие меры воздействия: отзыв соответствующего лица населением;

отказ в доверии на очередных муниципальных выборах; обращение в суд в целях признания актов органов МСУ незаконными;

обращение в органы государственной власти субъекта РФ с предложением о роспуске представительного органа МСУ, отрешении от должности главы муниципального образования;

критика в рамках публичных слушаний, иных публичных мероприятий, а также в СМИ.