1. Особенности дипломатической службы сша

2. 1. Особенности в назначении дипломатов

Мне бы хотелось выделить две особенности в назначении дипломатов через призму двух принципов, провозглашённых тогда ещё будущим седьмым президентом США Эндрю Джексоном в 1823 году.

А) Принцип «Награда – победителям»

Принцип провозглашал протекционизм в назначении дипломатических служащих, когда каждый следующий президент менял состав работников по своему усмотрению, часто почти полностью. Это означало назначение на основе личных симпатий президента, что гарантировало верность и высокую лояльность руководителю страны, но при этом сказывалось крайне негативно на качестве выполняемой работы и престиже дипломатии США в мире. Идеологически эта особенность, отображающая провозглашённое развитие страны по пути, принципиально отличавшемуся от европейского, восходит к идеям Отцов-основателей Конституции и была изначально обусловлена стремлением к высокой социальной мобильности и влиянию народного выбора на все элементы политической системы. (Интересно, что до 1789 года дипломатические должности назначал Конгресс, только после создания Государственного департамента это право перешло президенту.)

Протекционизм, ограниченный созданием в 1905-1927 профессиональной карьерной службы, сохраняется на протяжении всей истории и по наше время. Так, Билл Клинтон назначил почти половину людей по протекции.⁵

Б) Принцип «Обязанности просты»

Оригинальностью идея обязаны лично Э.Джексону, считавшему, что «обязанности государственных служащих столь просты, что выполнять их под силу любому разумному человеку»⁶. В течение 19 века слабость собственно дипломатической службы компенсировалось консульством, которое просили передавать не только экономическую, но и политическую информацию.

2. Профессионализация дипломатической службы

Но, как уже говорилось, по мере увеличения стремления к политическому международному влиянию, постепенно вводилась карьерная дипломатическая служба. В 1905 году провозглашён карьерный принцип, в 1909 учреждена компания по отбору кадров, а Госдепартамент (аналог МИДа) подразделён на региональные отделы. Наконец в 1924 году законом Роджерса создана Заграничная служба США, объединяющая консульскую и дипломатическую в единую и организующая механизм повышения квалификации. В 1927 году по инициативе министра торговли Герберта Гувера учреждена заграничная коммерческая служба, подчинявшаяся теперь министерству торговли.

3. «Публичность» дипломатии

Наиболее полная реализация демократических принципов ведения внешних сношений реализуется через «публичную дипломатию». Это означает так называемый американский стиль дипслужбы: публичные столкновения интересов, мнений, привлечения Конгресса, лоббистских групп, учёных, бизнесменов, банкиров, промышленников, СМИ и общественного мнения к решению внешнеполитических задач.

Непрофессионализм многих сотрудников, назначенных по протекции, позволяет многочисленным группам лоббировать свои интересы, связанные с международными отношениями США.

4. Соперничество с другими ведомствами и трудности организации внешнеполитического аппарата

Хотелось бы выделить снижение эффективности работы американских посольств из-за разногласий с различными ведомствами, занимающимися внешней политикой. Официально профессиональная дипломатия ведает всеми делами США в регионе, кроме военных (Закон о Заграничной службе 1980 года). Но на деле это не всегда реализуется, более того, полномочия порой чётко не разделены, что может трактоваться как одной, так и другой стороной в сторону расширения сферы своей деятельности.

Также интересна главная цель посла, определяемая в США, - воздействовать на правительство страны пребывания и защищать своих граждан, находящихся в регионе. Обязанности по сбору и обработке информации не входят в главные задачи дипломатических представителей. Очень часто отмечалось, что центр не отвечает на информацию из регионов, в него поступающую из заграничных учреждений должным образом, полагаясь исключительно на данные недипломатических ведомств, что может объясняться как непосредственной ситуаций в Госдепе, так и фактом протекционизма в высших кругах Департамента.

Отмечались и большие трудности, связанные с продвижением дипломатического работника по карьерной лестнице, связанные с назначениями непрофессионалов. Все эти конфликтные ситуации связаны или с отсутствием правовых актов, разграничивающих обязанности, или с их несоблюдением на основании их рекомендательного характера.