Взаимность и реторсии в международном частном праве.

Сущность взаимности заключается в предоставле­нии иностранным физическим и юридическим лицам конкретно определенных прав при условии, что фи­зические и юридические лица государства, предоставляюще­го такое право иностранцам, будут пользоваться аналогич­ными правами в этом иностранном государстве. Цель взаимности — обеспечение физическим и юриди­ческим лицам пользования конкретными правами за границей. Из-за того что законодательства стран существенно отли­чаются друг от друга, часто возникают проблемы в отноше­нии взаимности. Именно из-за этих проблем возник специальный правовой институт, который различает материальную и формальную взаимность. Материальная взаимность — это предоставление физи­ческим и юридическим лицам иностранного государства в стране пребывания правомочий, которые аналогичны тем, какие предоставляются местным гражданам и юридиче­ским лицам в стране, к которой принадлежат указанные иностранцы. Формальная взаимность — это предоставление физи­ческим и юридическим лицам иностранного государства правомочий, которые вытекают из положений местного законодательства; иностранцы могут быть поставлены в одинаковое положение с местными гражданами и юриди­ческими лицами. По смыслу принципа формальной зависимости иност­ранцы в России пользуются теми же правами, что и граждане Российской Федерации, но иностранцы не вправе требовать предоставления им прав, которыми они об­ладают у себя на родине, если это противоречит законода­тельству РФ. Некоторые из международных договоров, которые дей­ствуют в России, рассматривают взаимность в качестве обяза­тельного условия закрепления за физическими и юридиче­скими лицами конкретных полномочий. Понятие взаимности в международном частном праве существует в широком и узком смыслах. Взаимность в широком смысле — одно из начал между­народного сотрудничества, которое позволяет обеспечивать на основе равенства и взаимной выгоды права и интерес го­сударств, их граждан и организаций. Взаимность в узком смысле — это предоставление го­сударствами конкретно определенного режима (национального ил и режима наибольшего благоприпятствования). Существуют три основных правила, в соответствии с ко­торыми в международном частном праве определяется отно­шение к взаимности:

1. от взаимности ни в какой степени не зависит примене­ние норм иностранного права;

2. соблюдение взаимности может предусматриваться нор­мами отдельных законов, и в этом случае норма иностранного права должна применяться исключительно при наличии вза­имности;

3. если применение нормы иностранного права зависит от взаимности, то считается, что взаимность существует до тех пор, пока не будет доказано обратное.

Таким образом, иностранное право не применяется, если в соответствующем государстве российское право по анало­гичным вопросам и в аналогичных ситуациях не применяется. Однако российские суды применяют иностранное право без условия о взаимности. Это означает, что, придя к выводу о наличии оснований для его применения, российский суд не должен выяснять, применяется ли российское право в иност­ранном государстве. С вопросом взаимности связано введение так называ­емых ответных ограничений — реторсий, цель кото­рых — восстановление принципа взаимности. Реторсии — это правомерные с точки зрения междуна­родного права принудительные действия государства, со­вершаемые в ответ на дискриминационные акты (т.е. акты, специально нарушающие права и интересы граждан и организаций) другого государства. Реторсии по сути должны быть соразмерны, адекватны ограничениям, введенным дискриминационным актом. В ст. 1194 ГК РФ реторсии определяются как ответные ограничения в отношении имущественных и личных неиму­щественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имуществен­ных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц. Ответные меры по защите экономических интересов Рос­сии, муниципальных образований в области внешнеторговой деятельности могут быть введены в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Основания для их введения: принятие иност­ранным государством мер, нарушающих экономические ин­тересы России, а также невыполнение иностранным государ­ством принятых им по международным договорам обязательств перед Россией. Право установления ответных ограничений (введенияответных мер) предоставлено Правительству РФ, осуществляющему исполнительную власть в России. Существование реторсий еще обусловлено затрудни­тельным положением, в котором оказались наши со­отечественники после распада Советского Союза. Негативное отношение к русскоязычному населению в неко­торых государствах влечет за собой ограничение социально-экономических прав граждан. В этом случае Россия может применять соответствующие меры, допускаемые современ­ным международным правом к этим государствам. К таким мерам относятся: 0 сокращение торгово-экономических связей; 0 изменение таможенного режима; 0 отмена льгот физическим и юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность на территории России. В соответствии с положениями международного пра­ва применение ограничительных мер в отношении оп­ределенного иностранного государства (его органов, юри­дических лиц и граждан) в качестве реторсии (ответной меры) не может рассматриваться как нарушение принципа недиск­риминации. Согласно ст. 47 Венской конвенции «О диплома­тических сношениях» 1961 г. не считается дискриминацией, если государство пребывания применяет какое-либо из по­ложений Конвенции ограничительно из-за ограничительно­го применения этого положения к его представительству в аккредитующем государстве. Механизм действия реторсий несколько схож с взаимнос­тью. Если в иностранном государстве установлены ограни­чения прав российских граждан и юридических лиц, то Пра­вительство РФ может установить аналогичные ответные ограничения.