43. Структура органов гос власти.

Президент РФ – глава гос-ва, гарант конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос власти. Определяет осн направления внеш и внутр политики. Представляет Россию внутри страны и в м/днародных отнош-ях.

Ф-ции П: применяет согласительные процедуры в случае разногласия м/д органами власти, вправе приостоновить акты исполнительной власти субъекта РФ в случае их противоречия.

Он возглавляет систему исполн.власти страны, но юрид-ки не входит в систему ни одной ветви власти, он возвышается над всеми ветвями гос.власти и служит арбитром при разрешении споров. Избирается всенародно на 4 года, макс-но на 2 срока, это м.б. чел. проживший в РФ не менее 10 лет и в возрасте не менее 35 лет.

Констит.полномочия П:

• Представление в ГД кандидатуры на должность председ-ля Прави-ва РФ и пред-ля ЦБ

• Назначает зам.пред-ля Пра-ва РФ и фед-х министров

• Пред-ет Совету Федерации кандидатуру на должность ген.прокурора РA

• Предоставляет кандидатуры для назначения судей конституц-го, верх., арбитраж. судов

• Формирует админ-ю президента и Совет Без-ти

• Назначает высш.рук-во вооруж. сил РФ

• Назначает пред-лей зарубежом (послов)

• Назначает выборы в ГД, Референдум

• Под-ет и обнародует фед.законы, издает указы и распоряжения

• Явл-ся верх. Главноком-им вооруж.силами РФ.

Пономочия П в отношении ГД:

• П может распустить ГД в 3-х случаях: - если она в 3-й раз неутвержд-ет кандидатуру пред-ля Прав-ва; - если она дважды в теч.3-х мес.выр-ет вотум недоверия Прав-ву РФ;- если Пр-во ставит ? о недоверии ГД

• П не может расп.ГД в след.случ.: - в теч.1-го года после выбора в ГД;- когда П осталось 6 мес.нах-ся у власти; - после объявлен-я чрезвыч.положения в стране;- после объявления импичмента П.

Федеральное Собрание (законод-ая власть) сост.из 2-х палат – Совет Федер.и ГД.

Совет Фед.обр-ют по 2 представителя от субъектов, по 1 от представит.и испол.органа власти (178 членов). ГД избирается на 4 года в составе 450 депутатов, кот.работают на постоянной основе. Представит.орган – выборный орган упр-я, обладающий правом предст-ть интересы нас-я и принимать от его имени решения.

Предметы ведения Совета Фед.:

• утверждение изменен-я границ между субъектами РФ

• решение вопроса об исп-нии вооруж-х сил за пределами территорииРA

• назн-е выборов П, отрешение его от должности

• назн-е на должность судей Конст., Верх., Высш., Арбитраж.судов, ген.прокурора РФ, зам.председателя Счетной Палаты и ½ состава ее аудиторов

• обяз-му рассм-ю на Совете Фед.подлежат принятые ГД федер.законы по ???: - фед.бюджета; - фед.налогов и сборов; - финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования ден.эмиссии; - ратификации и денансации международ-х договоров РФ. Ратификация – утверждение верховным органом гос.власти международ.договора, подписанного уполномоченным предст-лем гос-ва. Денансация – в междунар.праве отказ одной из сторон междунар.договора от его исп-я, соверш-ие в порядке и в сроки, предусмотренные обычно в самом договоре; - статуса и защиты гос.границы РФ; - ?? войны и мира.

Предметы ведения ГД:

• решение ? о доверии Правит-ву, согласие на назнач-е предс-ля Прав-ва РФ.

• назнач.на должность и освобождение от нее председателя Счетной Палаты, ½ состава ее аудиторов, уполномоченного по правам человека

• объявление амнистии

• выдвижение обвинения против П РФ для отрешения его от должности

• принятие фед.законов. В ст.105 Конституции РФ гов-ся, что принятые ГД фед.законы в теч. 5 дней передаются на рассм-е Совета Фед. Закон считается одобренным Сов.Фед.если за него проголосовало более ½ от общего числа членов этой палаты, либо если в теч. 14 дней он не был рассм. Советом Фед.

Правительство РФ - федеральный орган исполнитель­ной власти общей компетенции. Оно обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Пре­зидента РФ. Правительство РФ и другие федеральные органы ис­полнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в России. Федеральное Правительство самостоятельно решает во­просы, тнесенные к его компетенции, направляет работу мини­стерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Положение Правительства РФ среди других органов государства определяется его полномочиями, закрепленными в соответст­вующих законодательных и нормативных актах.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федераль­ных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории России. Правительство РФ обеспечивает их исполнение.

Формирование Правительства РФ. Правительство РФ — орган коллегиальный. Согласно Конституции РФ в его состав входят Председатель, его заместители, федеральные министры. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В Конституции РФ закреплена определенная процедура выдвижения и согласования кандидату­ры Председателя. Так, предложение о его кандидатуре вносится в Двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государ­ственной Думой. Последняя рассматривает представленную кан­дидатуру Председателя в течение недели и принимает соответст­вующее решение. В случае трехкратного отклонения представ­ленных кандидатур на пост Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает его, а Государственную Думу распуска­ет и объявляет досрочные парламентские выборы.

После назначения Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Предсе­дателя, федеральных министров и вносит предложение о структу­ре федеральных органов исполнительной власти. Конституция РФ не определяет численный состав Правительства РФ. Фактически это делает Президент РФ, который вправе назначить федеральным министром и лицо, не возглавляющее федеральное министерство (например, Руководителя Аппарата Правительства РФ). Лица, входящие в состав Правительства РФ, не могут занимать никакой другой должности в государственных, коммерческих, обществен­ных органах и организациях, в том числе политических партиях. Члены Правительства РФ не имеют право на предприниматель­скую деятельность, а также любую другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельно­сти. Член Правительства РФ не может одновременно быть и депу­татом Государственной Думы.

Правительство РФ функционирует непрерывно, однако оче­редной его состав действует в пределах срока полномочий Пре­зидента РФ (четыре года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Ответственность Правительства РФ и его членов. Кон­ституцией РФ предусмотрена возможность отставки Правитель­ства РФ в случаях, если:

1. оно само подает в отставку и Президент РФ принимает ее (последний может и отклонить такую отставку);

2. Президент РФ по собственной инициативе принимает ре­шение об отставке Правительства РФ;

3. ГД выражает ему недоверие и Прези­дент РФ объявляет об отставке Правительства РФ;

4. Председатель Правительства РФ ставит перед Государст­венной Думой вопрос о доверии Правительству РФ и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент РФ прини­мает решение об отставке Правительства РФ.

В случае отставки Правительства РФ, как и при сложении полномочий перед вновь избранным Президентом РФ, оно про­должает выполнять свои обязанности до сформирования нового состава Правительства РФ.

Система органов исполнительной власти РФ. В систему федер. органов испол. власти входят: 1) Правит-во, состоящ. из председателя, зам. пред, федер. министров; 2) министерства РФ; 3) другие федер. органы исполнит. власти (госуд. комитеты РФ, федер. комиссии РФ, федер. службы, рос. агенства, федер. надзоры, упр-е делами Президента. В Президиум Пр-ва входят: 1) председатель Правительства; 2) 1-ые замест. и замест. председателя Правит.; 3) министры финансов, иностранных дел, внутр. дел, обороны, юстиции, торговли, эконом. развития, руковод. аппарата Правительства; 4) глава ЦБ, спец. представитель президента по связям с международными финансовыми организациями.

Полномочия Прав-ва РФ:

• разраб-ть и представлять ГД федер. бюджет, обеспеч. его исп-е;

• обеспеч. проведение единой финансовой и денеж. политики, политики в обл. культуры, науки, образования, соц-обеспечения, здравоохр., экологии;

• осущ. упр-е федер. собст-тью, принимает меры по обеспечению обороны страны, гос. безопасности, реализ. внешней политики РФ, законности, прав и свобод граждан, борьбе с преступностью;

• координир. дея-ть федер. орг. исполн. власти по экономической реформе, реформе соц. сектора, жилищной и строит. политики, реформе науч. сферы и отраслям инфраструктуры и правоохранит. деят-ти.

Министерство как федер. орган исп. власти проводит гос. политику и осущ. упр-е в соответствующей сфере деят-ти, также координирует деят-ть в этой сфере иных федер. органов исп. власти.

Гос. комитет и Фед. комиссии РФ явл. фед. органами исп. власти осущ-ми на коллегиальной основе межотраслевую координацию по ?? отнесенным к их ведению, а также функц-е рег-е в опред. сфере деят-ти.

Фед.служба РФ, Рос. агенство, Фед. надзор РФ: осущ. исп-е, контрольные, регулир-е и др.функции в установленных сферах ведения.

Полномочный представитель П: явл. должностным лицом представляющим П в фед. округе, назнач. на должность и освобождается от нее Президентом, подчиняется и подотчетен Презид.

Функции Представителя: 1) координир. деят-ть фед. орган. исп. власти их взаимод-е с органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общест. Объединениями; 2) совместно с межрегион. ассоциациями экономического взаимод-я субъектов РФ разрабат. программу соц-экон. развития территории; 3) организует контроль за исп-ем федер. законов, постановлений и распоряж-й Прав-ва РФ. В случае противоречия актов субъектов РФ, федер. законам, международ. обязат-вам России, представитель вносит Президенту РФ предложения о приостановлении их действия.

Судебная система РФ: Это самостоятельная, независимая от законод. и исп. власти и осущ. посредством конституц-го, гражд-го, админ-го и уголовного судопроиз-ва.

К федер. судам относ-ся конституц., верх., краевые и областные суды, суды городов федер. значения, суды автон. областей и автон. округов, район. суды, военные и специализир. суды. Они составляют систему судов общей юрисдикции.

К федер. судам относятся: Высший арбитраж. суд, фед. арбитраж. суды округов, арбитраж. суды субъектов РФ. Они составляют систему федер. арбиртаж. судов.

Суды субъектов РФ: 1) конституц-е (уставные) суды субъектов РФ; 2) мировые судьи. Основное место занимают суды общей юрисдикции, им подсобны все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, кроме дел отнесенных только к компетенции Конституц. суда или арбитраж. судов, а также уголовные и иные дела. В осущ. правосудия участвуют судьи, присяжные, народные и арбитраж. заседатели. Участие заседателей в осущ-ии правосудия явл. гражданским долгом, за время участия выплачиваются вознаграждения из федер. бюджета. Все судьи обладают единым статусом и различными между собой полномочиями и компетенцией. Полномочия судей федер. судов сроком не ограничены, судья несменяем, он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи м.б. прекращены или приостановлены только по решению коллегии судей соответствующ. квалификации, если он не был назначен (избран) на определенный срок или до достижения определенного возраста. Конституц. суд РФ: явл. органом конституц-го контроля и осущ. судебную власть посредством конституц-го судопроизводства. Полномочия, порядок образования деят-ти констит-го суда устанавливаются федер. констит-м законом. Конст-й суд решает дела по соответ-ю Конституции РФ: 1) нормативных актов Президента РФ; 2) Совета Федерации; 3) ГД; 4) Правит-ва; 5) конституц-й республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ; 6) договоров между органами гос. власти РФ и субъектов РФ, между органами гос. власти субъектов РФ; 7) не вступившие в силу междунар. договоры РФ; 8) разрешает споры о компетенции между органами гос. власти РФ и субъектов, между высшими гос. органами субъектов РФ. С запросами в констит. суд могут обращ-ся: 1) През-т; 2) палаты Парламента; 3) члены совета федер. или депутаты ГД (5-я часть всего кол-ва); 4) Прав-во; 5) верх.суд; 6) высший арбитраж. суд; 7) органы гос. власти субъектов РФ. През-т имеет полномочия председателя в конституц. суде, которые обеспечивают деят-ть През-та как гаранта Констит-ии, прав и свобод человека и представление интересов През-та в конституц. суде. Конституц. суд рассм. дела и принимает решения коллегиально с участие тех судей, которые присутствуют при процессе, открытым голосованием. Только в одном случае решение м.б. неокончательным, если гражданин обратился в межгосударственный суд по защите прав и свобод чел-ка. В состав Конст. суда входят 19 судей, каждый из них утверждается СФ по представлению През-та на 12 лет.

Верховный суд РФ – высший орган по гражданским, уголовным, административ. и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осущ-ет судебный надзор за деят-тью судов включая военные и специализированные федер. суды. Судья назначается СФ по представления През-та, судьи всех уровней назначаются на неопределенный срок, лишить полномочий судью может лишь квалификац-ная коллегия, образуемая самими судьями в верховных, областных (краевых) судах. Состав 115 судей.

Военные суды созд-ся по территориальному принципу. При верховном суде РФ функц-ет судебный департамент. Он явл. федерал. органом по организационному обеспечению деят-ти верховных судов республик, судов краевых, областных, городов федерального значения, судов районных, органов судебного сообщества. Высший арбитраж.суд РФ – орган по разрешению экономических споров и иных дел. Явл. вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федер. арбитраж. судам округов и арбитр. судам субъектов РФ. Федер. арбитраж. суд округа рассм. дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшемся обстоят-вам, явл-ся вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории судебного округа арбитраж. судам субъектов РФ. Арбитраж. суд субъекта РФ рассматр. дела в качестве суда 1-ой и аппеляц-ой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Кассационное произ-во – самостоят. стадия арбитраж. процесса, сущ-ть кот-го заключ.в проверке федер-ми арбитраж. судами округов законностей вступивших в законную силу определений, решений и постановлений арбитраж.судов субъектов РФ.

Специализированные федер. суды по рассмотрению гражданских и админ-х дел. Учреждаются путем внесения изменений и дополнений в закон «о судеб. системе РФ».

Суды субъекта РФ: Конституц. суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ для рассмот. ?? соответствия нормативных актов органов гос.власти субъекта РФ, местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ. Этот суд финансируется за счет средств субъекта РФ. Мировые судьи рассматривают гражданские, административные, уголовные дела в качестве суда 1-ой инстанции. Полномочия и порядок дея-ти мирового судьи устан-ся федер. законом и законом субъекта РФ. Мировые судьи явл. судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. На мировых судей распространяются гарантии независимости и неприкосновенности, материального обеспечения. Мировой судья единолично рассматр. дела отнесенные к его компетенции в пределах судебного участка. Мировые судьи назнач-ся законод-м органом субъекта или избираются населением на срок не более 5 лет. Финансирование и материально – техническое обеспечение мировых судей осуществл. из федер. бюджета, а также органами Юстициии, а также исполнительными органами власти субъекта РФ. Постановления мировых судей явл. обязат-ми для всех органов госуд. власти, местного самоупр-я, юридических, должностных и физических лиц.