45. Теоретические основы муниципального управления.

Мун-ое упр-е – это научная дисциплина изучающая упр–е региональными соц–эк–ми системами.

Муниц. упр-ие осуществляется в муниц. обр–ях – это городское, сельское поселение, неск–ко поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная терр–я, в пределах кот-ой осущ–ся МСУ, имеются муниц.собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ.

МСУ – это самостоятельная и под свою ответ–ть деят–ть населения по решению непосредственно или через органы МСУ ?? местного значения, исходя из интересов населения, его историч. и иных местных традиций.

Границы МО устан–ся органами гос. власти субъекта РФ с учетом историч. границ компактного проживания населения.

Вопросы решаемые на местном уровне:

1. Контроль за использованием природ. ресурсов МО, охрана природы, санитарный надзор

2. Содержание систем энерготопливоводоснабжения

3. Благоустройство терр–ии

4. Обеспечение населения торговлей и бытовым обслуживанием

5. ?? занятости населения

6. Обеспечение МО финансово–эк–кой самост–тью

7. Сохранение памятников истории и культуры.

Задачи муниципального управления:

• реформирование стр-ры эк-ки, её социологизация,

• преодоление депрессивного состояния регионов,

• создание соц. инфраструктуры,

• стабилизация эк-ки,

• развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей,

• поддержание экологической обстановки

То есть гл задача – построение рациональной системы упр-я мун образ-ми.

В процессе становления МСУ выявился ряд проблем:

1. Неисполнение федер. и областн. законодательства, что приводит к нарушению конституц. прав граждан, в т.ч. и право на МСУ

2. Отсутствие четкого разграничения полномочий м/д органами гос власти и органами МСУ

3. Диспропорции в эконом. развитии и качестве жизни нас–я в различных МО

4. Отсутствие условий самост–ной эк–кой деят–ти МО и как следствие утрата мотивации к самоорганизации для решения ?? местного значения

5. Не полное законод. регулирование ?? организации и деят–ти МСУ

6. Недостаток квалифиц. муниципальных кадров.

Госуд. политика в сфере развития МСУ должна быть направлена:

• на обеспечение реализации конституц-х прав граждан на осущ-е МСУ

• на обеспеч-е госуд. гарантий МСУ, его дальнейшего становления и развития и повышение эффективности его деят-ти.

Для достижения 1 цели необходимо решить след. задачи:

1. Создать условия для реализации конституц. прав граждан, прежде всего прав:

• избирать и быть избранным в органы МСУ;

• осущ-ть МСУ через выборные или иные органы местного самоуправления;

• участвовать в решении ?? местного значения путем прямого волеизъявления и путем орг-ции и деят-ти территориального–общественного самоуп–я.

2. Создать эффектив. систему взаимодействия органов МСУ с населением:

   • сформировать механизмы контроля за эфф–тью деят–ти органов МСУ со стороны населения;

   • сформировать механизмы ответственности органов МСУ и должностных лиц перед населением;

   • способствовать развитию взаимод–я органов МСУ с обществен–ми и общественно–политич. объединениями, которые действуют на терр–ии МО.

Для достижения 2 цели необходимо решить след. задачи:

1. Созд. усл–я для форм–я в МО собственной системы нормативно–правовых актов

2. Уточнить предметы ведения органов МСУ, четко разграничить полномочия и ответ–ть между органами госвласти и органами МСУ

3. Установить порядок наделения органов МСУ отдельными госуд. полномочиями и порядок контроля за их осуществлением

4. Обеспечить конституц. право МСУ на компенсацию дополнит. расходов возникших в результате решений принятых органами госуд. власти

5. Обеспечить создание благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования природных ресурсов и координации деят–ти всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ и оказанию услуг для населения, обеспечивающего его продуктами питания и товарами народного потребления.

6. Способность развития рынка недвижимости и инвестиционной политики.

Комплекс научных методов:

• Нормативный метод – на базе научно–обоснованных норм определ–ся потребности населения города, поселка, района в товарах и услугах на ближайшую и отдаленную перспективу

• Балансовый метод: балансы необходимы для разработки рациональных внутрирегиональных и межрегион–х связей экономич–го обоснования размещения отдельных предприятий на терр–ии МО. Разработка территориальных балансов позволяет оценить степень удовлетворения хозяйства МО за счет собственного произ–ва, а также определить возможные объемы ввоза и вывоза продукции, также помогает оценить целесообразность нового строительства на терр–ии МО какого–либо хозяйств. объекта и определить его мощность. Балансовые расчеты на муниц. уровне составл–ся по водным, лесным, земельным ресурсам для оценки обеспеченности хозяйства указанными видами ресурсов.

• Метод системного анализа: это всесторонний анализ, который состоит из этапов: 1) постановка целей исследования 2)определение задач 3)формулировка научной гипотезы 4) всестороннее изучение особенностей оптимального варианта размещения произ–ва. При этом критерием оптимальности явл. эффект–ть, т.е. наибольшее удовлетворение потребностей населения.

• Статистический метод: использует исчисление индексов, корреляционный анализ и др. Все эти методы применяются в совокупности.

Специфические методы упр–я:

• Организационные методы упр-я, представляют собой систему воздействия на организац. отношения для достижения конкретных целей (к ним относятся организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные методы воздействия).

• Эк-кие методы: представл. собой совок–ть способов воздействия путем создания определённых экономических условий для выполнения поставл. задач. Их можно осуществить при помощи финансово-ценового регулирования, составления прогнозов и создания эконом–ких стимулов утверждения хоз расчета.

• Социально–психол. методы, предст. собой способы воздействия, основанные на использовании социально–психолог факторов, к которым можно отнести черты характера муницип. служащего, его способности, темперамент.

Классификация органов МСУ. Существует многообразие структур органов МСУ в МО.

1. По способу образования:

   • выборные

   • другие (создаются по мере необходимости): *формирование на добровольной основе с последующим утверждением (комиссии представит. органа), *на основе назначения (местн. администр), * на основе кооптации, т.е. по установленным нормам (муниц. комиссии) (кооптация - введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов без проведения дополнит. выборов);

     2. По назначению:

        • органы общего назначения (широкой специализации-те органы, деятельность которых распространена на все сферы МСУ или их большую часть),

        • спец. назначения (узкой специализац-отраслевые);

3. По предметам ведения:

   • органы по вопросам местного значения,

   • органы, исполняющие отдельные госуд. полномочия;

4. По способу принятия решения:

• коллегиальные,

• единоличные.

  5. По типу исполняемых ф-ций:

• представит-е - исключительной компетенцией, кот не может передаваться другим, утверждает местный бюджет, устанавливает общеобразовательные правила, устанавливает местные налоги и сборы, устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, принимает планы и программы развития МО, контроль за деят органов и должностных лиц МСУ.

Представит орган состоит из след структурных единиц: 1) комиссии по направлениям деят-ти, которые занимаются вопросами, входящими в определённую сферу деят-ти МСУ; 2) территор группы депутатов, которые выражают и реализуют интересы населения отдельных внутримуниципальных территориальных образований; 3) фракции - представляют интересы полит объединений.

• Исполнит-е - каждый эл-т его стр-ры м.б. самостоятельным в пределах определенной органом компетенции, м.б. структурным подразделением, единоличным должностным лицом. При этом орган и структурное подразделение различ в завис от наличия права принятия самостоятельных юридически значимых решений по вопросам, относящимся к компетенции МСУ. В структуру местной администрации входят как функциональные подразделения, так и органы с правом принятия решений по установленному кругу вопросов. Иногда эти органы наделяются правами юридического лица, поэтому выделяя место админ в структуре исполнительных органов нельзя однозначно отождествлять администрацию с исполнительным органом МСУ, необходимо анализировать ее ф-ции, полномочия и внутреннюю стр-ру.

Установление структуры органов МСУ. Поскольку в качестве док-та, закрепляющего стр-ру органов МСУ, определен Устав МО, то ? выбора населением стр-ры органов МСУ сводится к выбору порядка принятия Устава МО.

Устав можно принять проведением местного референдума / представительным органом МСУ.

Проведение местного референдума. Достоинства: а) привлечение населения к непосредственному участию в осуществлении МСУ, б) устойчивость принятого на местном референдуме основного правового акта МО. Недостатки: а) отсутствие у населения необходимой политической культуры, особенно в работе с правовыми актами, б) устойчивость принятого устава в условиях переходного периода имеет обратную сторону. Если при изменившихся внешних условиях возникает необходимость внести соответствующие изменения в Устав, то вновь потребуется проведение местного референдума, если в самом уставе не предусмотрена иная процедура внесения изменений и дополнений.

Принятие Устава представит органом. Достоинства: При таком способе Устав и структура органов МСУ разрабатывается более тщательно и компетентно. Недостатки: население отстраняется от участия в объективно важном для него процессе. Устав становится менее устойчивым.

Для практического применения м.б. рекомендована процедура рассмотрения и принятия Устава МО, включающая аргументы обоих способов и позволяющая сочетать их достоинства. Суть - на местный референдум целесообразно выносить основные положения Устава, определяющие в целом предполагаемую модель МСУ, в т.ч. укрупненную организационную модель. Основные положения Устава, включая форму и структуру органов МСУ имеет смысл принимать представительным органом МСУ. Другим вариантом явл. публичное обсуждение основных положений устава МО с последующим его принятием представительным органом МСУ.