2) Неналоговые – включает 6 групп:

- доходы от использования имущ-ва, к-е нах-ся в гос-й или муниц. соб-ти (аренда)

- доходы от продажи имущ-ва, к-е нах-ся в гос-й или муниц. соб-ти.

- доходы от платных услуг, оказ-х бюдж. учреждениями (номера ГАИ)

- средства, полученные в рез-те применения мер ответ-ти

- самообложение граждан (Франция) (ФЗ-131 ст. 56)

- иные виды

ст. 40 НК

3) Безвозмездные поступления (ст. 41):

- дотации, субсидии, субвенции

Лекция.

Бюджетная классификация – группировка расходов, доходов, источников финансирования дефицитов бюджета бюджет. с-мы, использ-я для составл-я, исполн-я бюджетов, составления бюдж. отчет-ти и обеспечивает сопоставимость показ-й бюджетов бюдж. с-мы.

Цели бюдж. классификации:

- составление проекта бюджета

- исполнение бюджета

- контроль

- проведение сравнения бюджета

Бюдж. классификация :

- класс-я доходов

- кл-я расходов

- кл-я источников финансирования дефицитов бюджета

- кл-я операций публично-прав. образований (бюдж. учреждений) – группировка бюдж. операций по их экономическому содержанию.

Принципы организации с-мы доходов:

1) достаточности – должен обеспечить самые необх. обществ. потребности

2) стабильности – НПА, регул-е формирование доходов (НК, БК), должны устанавливаться на длительный срок

3) Оптимального сочетания налоговых и неналоговых доходов

Классификации доходов:

- по тер. признаку: федеральные, субъектов, местные.

- по источникам поступления: от юрлиц и от населения

- по юр. основанию: добровольные (пожертвования, ценные бумаги) и обязательные (налоги, штрафы)

- Шевелёва «БС России» в зав-ти от правоотнош-я, к-е лежат в основе образования этих доходов: 1) гражд. правоотнош-я: средства , полученные в рез-те аренды; ср-ва, от передачи имущ-ва под залог; доверительное управление; от платных услуг бюдж. учреждений; меры гражд. ответ-ти; возмещение вреда. 2) бюдж. правоотнош-я: финан. помощь, плата за польз-е бюдж. ср-ми, предоставл-ми др. бюджетом на возвратной платной основе; 3) налоговые правоотнош-я: налоги, пеня, штрафы. 4) уголовные правоотнош-я: ср-ва от мер уголответ-ти;5) адм. правоотнош-я: адм. ответ-ть.

Расходы (ст. 6 БК) - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками финансирования дефицита бюджета

Принципы:

1) должен соответствовать госзадачам и функциям

2)должен следовать публичному полномочию

3) должен опираться на минимальные социальные стандарты

4) целевой характер

Виды расходов:

1) - по тер. признаку: федеральные, субъектов, местные.

2) Саттарова:

- обыкновенные (самые необходимые-- з\плата)

- чрезвычайные (ликвидация ЧС)

3) по экон. признаку:

- текущие --- з/плата, оплата ЖКХ

- капитальные --- вложения, инвестиции

4) по форме их осуществления:

бюджетные ассигнования (ст. 69)- предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

Перечень исчерпывающий в ст. 69

Признаки осуществл-я расходов бюджета:

1) особый субъектный состав

2) объект – денежные средства

3)

ст. 6 Расходные обязательства бюджета - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

- в расходной части бюджета предусм-ся создание фондов исполнительных органов и резервного фонда президента РФ (ст. 81-82) – сов-ть бюдж. средств, к-е предназн-ся для покрытия госнужд, носящих случайный характер.

Постановление 750.

Резервный фонд Президента РФ - ограничения :

- проведение выборов, референдумов

распоряжение 2010 о выделении из Архангельской области средства для школ.

Бюджетные инвестиции – вложения:

1) инвестиции в объекты гос. или муниципальной соб-ти – осущ-е капитальных вложений в основные средства

№39-ФЗ

п. 2 ст. 79

№115-ФЗ концессия

2) инвестиции юрлицам (ОАО, коммандитные товарищества)

в любом законе о бюджете на любой год

Источники финансирования дефицитов бюджета –

Лекция.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами:

- федеральный

- субъектов РФ

- местный

Дефицит федер. бюджета не может превышать размер ненефтегазового дефицита.

Нефтегазовые доходы – доходы, получ-е от уплаты налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), от уплаты разных пошлин.

(ст. 96.7)Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

Нефтегазовые доходы – особый вид доходов:

1) для обеспечения нефтегазового трансферта - Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда. (ст. 96.8)

2) на формирование 2 фондов – Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

Фонд национального благосостояния – функции:

- обеспечение софинансирования добровольных пенсионных направлений

- обеспечение сбалансирования бюджетного фонда.

Стабилизационный фонд в 2008 г. распался на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния

Дефицит бюджета субъекта – не может превышать 15% утвержденного общего год . объема дохода бюджета.

Исключения:

- 10% - если оказывается помощь

- в качестве источников финансирования дефицита бюджета – продажа акций.

Дефицит местного бюджета – не может превышать 10% утвержденного общего год . объема дохода бюджета.

Исключения:

- (ст. 136) 5%

- в качестве источников финансирования дефицита бюджета – продажа акций.

Источники финансирования дефицита бюджета:

- кредит: гос и муниципальный.

Кредит:

- в экон. аспекте – госкредит – система денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государства на добровольных основах для использования временно свободных денежных средств граждан и хозяйствующих субъектов.

- в прав. аспекте – госкредит – сов-ть юрнорм, к-е регулируют обществ. отношения, склад-ся в процессе привлечения государства временно свободных денежных средств юрлиц и ФЛ на условиях: возвратности, срочности, платности, в целях финансирования дефицита бюджета (Тиграчева)

Госкредит – порождает госдолг (ст. 97)

К государственному долгу РФ относятся долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований РФ, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие бюджетного Кодекса.

Виды долга:

- по объему обязательств:

+капитальный (все обязательства)

+текущий (долг, к-й составляет долговые обяз-ва, по к-м срок долговых обязательств наступил)

по субъектам:

- РФ

- субъектов

- МО

по валюте платежа:

- внутренний (национальная валюта)

- внешний

по срокам:

- долгосрочный (до 30 лет) - среднесрочный ( 1 - 5 лет)

- краткосрочный (менее года)

(На семинар: сколько составляет внутренний и внешний долг в РФ)

Структура госдолга (ст. 98):

- представляет собой группировку долговых обязательств РФ по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.

1) кредитам, привлеченным от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени РФ;

3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;

4) государственным гарантиям РФ;

5) иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством РФ на государственный долг РФ.

Бюджетный кредит (ст. 93.2) - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;

Предоставляется на определенных условиях в ст. 93.2.

Кредит может быть предоставлен до 3 лет.

Закон №308-ФЗ О федеральном бюджете на 2010 год.

ст. 13 Предоставить из федер. бюджета бюдж. ассигнования и т.д.

Министерство финансов следит за бюдж. кредитом. Если он не погашен, то в порядке, усатновл-м приказом Минфин 2007 №104-Н

Как прекращаются долг. обяз-ва (норма введена в 2007) – правило: наступила дата погашения, и со след. даты истекли 3 года и никто не обратился , то это долг. обяз-во прекращается актом Минфин ст. 98.1.

ст. 101 Управление госдолгом – (Грачева) – сов-ть мероприятий гос-ва и МО по выплате доходов кредиторам и погашению займа, а также порядок, условия выпуска и размещения долг. обязательств РФ.

Методы управления госдолгом:

- рефинансирование – мы чтобы отдать долг берем новый долг для погашения старого.

- конверсия –либо повышение, либо понижение процентной ставки доходов.

- консолидация – увеличение сроков действия займов.

- отсрочка погашения – сам срок увеличивают

- аннулирование погашения

- реструктуризация (ст. 105) - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств (новация в ГП).

Гарантия (РФ – гарант) в структуре госдолга (ст. 115)

Постановление Пленума Арбитражного суда от 22.06.2006 №23. – госгарантия – способ обеспечения обязательств.

Долговая книга – порядок ведения приказ Минфина от 20.12.2007

Департамент международ-финан. отношений, госдолга и госфинан.активов.

Влючает 2 части : внутрдолги и внешние.

Каждому госдолгу регистрируют и присваивается №.

Госдолг и госзаимствование не соразмерны.

Бюджетный процесс

– регламентированная нормами процессуального БП деятельность органов госвласти, ОМСУ и иных участников бюдж. процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, контроля за их исполнением, осущ-е бюдж. учета, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетного отчета.(крохина)

состоит из текущего финан. года + 2 плановых периода (3летний)

Принципы бюдж. процесса:

Крохина:

1) разграничение бюдж. компетенции

2) специализации бюдж. показателей, к-е основываются через бюдж. классификации

3) ежегодность

4) гласность

Пешкова:

- общеправовые

- вытекающие из принципов бюдж. системы (сам-ть, сбалан-ть)

- отражают сущность бюдж. процесса (периодичность, организац. единство, опред. сроки, спец. показатели).

Бюдж. процесс включает 4 стадии:

- составление проекта

- утверждение бюджета

- исполнение

- контроль

Лекция.

1) Составление проекта бюджета – составляется исполнительными органами, на основе многих документов.

Основа:

- бюджетное послание Президента ФС не позднее марта

- прогнозы Минэкономразвития

Начинает работать с момента подготовки написания бюдж. послания

+Бюджетное послание Президента ФС состоит из 6 частей:

- результаты бюдж. политики за предшествующий год

- основные проблемы бюдж. политики

- основные цели и задачи бюдж. политики

- основные направления налоговой политики и формирование доходов

- приоритет бюдж. расходов

- межбюдж. отношения

+Прогнозы социально-эконом. развития (Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ")

Ст. 1 Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития РФ, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития РФ используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

2) Рассмотрение и утверждение проекта бюджета ГД

Не позднее 1 октября до 24 часов текущего года вносится проект в ГД.

ст. 192 БК вместе с бюджетом вносятся др. документы

3 чтения:

1 чтение – 20 дней

смотрится в целом концепция бюджета, уровень инфляции, прогнозируемый объем ВВП и т.д.

Отклонение: собирание согласительной комиссии, или возврат на доработку, или вопрос о доверии Правительству

2 раз отклонить нельзя – вопрос о доверии правительству ст. 203

2 чтение – 25 дней

ст. 205 2. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении, в соответствии с пунктом 2 статьи 192 настоящего Кодекса;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федерального закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных внутренних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных гарантий РФ в валюте РФ на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных гарантий РФ в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным (федеральным) целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период;

текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.