Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы рф

Исполнительное производство на основании исполнительных документов (ст. 242.1 )

2 исполнительных документа :

- исполнительный лист

- судебный приказ

Позиция казначейства от 30.08.2008

Казенное учреждение (Гуп, муп) ст. 161 разница между ним и ау и бу.

Обращение взысканий – сам взыскатель либо суд СТ. 242.1.

Бюджетный иммунитет ст. 239 БК - правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3(нарушаются сроки возврата), 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 (в случае если не использован остаток межбюдж. трансфертов, указанные средства взыскиваются в доход бюджета) настоящего Кодекса.

Особенность:

2. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

ФЗ №83

Исполнительный документ направляется в орган, который открывает счет. Он не позднее 5 дней в бюдж. учреждение уведомление. Бюдж. учреждение ведет учет, открывает счета.

ст. 242.3 -правило о возможном участии приставов

Постановление ВАС №23 по бюдж. процессу – задача

Межбюджетные отношения ст. 6

- взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;

Вершило:

- отношения между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ и МО, а также между РФ, субъектов РФ и МО, возникающие в процессе бюджетной деятельности, а именно:

1) в процессе распределения и закрепления доходов по уровню бюдж. системы

2) в процессе распределения и закрепления расходов по уровню бюдж. системы

3) в процессе перераспределения средств

4) в процессе разграничения сферы деятельности и ответственности

Шевелева:

- отношения, возникающие между публичными образованиями по поводу предоставления (получения) средств бюджета 1 уровня бюджета др. уровня, на условиях установленных предоставляющим публ. образованием.

Свойства:

1) состав участников - публично-правовые образования (через свои органы) (владельцы средств)

2) отсутствует равенство между данными сторонами

3)

Виды :

- имущественные (дотации, субсидии, субвенции) (в узком смысле только они)

- организационные (вспомогательные – осуществление бюджетного контроля)

+горизонтальные (нету примера)

+вертикальные

Формы взаимоотношений:

вид доходов – безвозмездные поступления

Статья 129.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

субсидий бюджетам субъектов РФ;

субвенций бюджетам субъектов РФ;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

- ст.130 п.7 Бюджетам субъектов РФ могут предоставляться межбюджетные трансферты для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

№70-ФЗ наукоград, Постановление Правительства 917

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

- дотация - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

без цели

для выравнивания бюджетной обеспеченности

Фонд финансовой поддержки субъектов

Постановление Правительства 670

- субсидия –

цель: софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов госвласти …

- субвенция – финансовое обеспечение расходных обяз-в субъектов РФ и МО при выполнении ими полномочий РФ.

ст. 138.1 – Федеральный бюджет получает из бюджета субъекта

приказ минфина 105-н

постановление ВАС 2006 №23

ст. 136 БК

нет кары

нет имущественного характера

Содержание – права и обязанности, которые закреплены за государственными органами РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Эти права и обязанности зависят от видов трансфертов (обособленные группы межбюджетных отношений, возникающих посредством:

· предоставления финансовой помощи,

· финансирования переданных государственных полномочий,

· предоставления-получения бюджетных кредитов

· иных межбюджетных трансфертов).

Может ли РФ или субъект РФ отказать в предоставлении финансовой помощи нижестоящему субъекту?

Т.к. цель – достижение сбалансированности, то скорее всего – нет. Но ответ на этот вопрос весьма не прост – т.е. не определено, что должно быть сбалансированным. Текущие – должны быть сбалансированы точно. Но само содержание органов – это не единственная цель и тогда бюджеты должны обеспечивать гарантированные КРФ права граждан, т.е. – проблемы государственных федеральных стандартов. Изначально в БК: ст. 65 было предусмотрено: все расходы должны соответствовать минимальным стандартам, но сегодня государственный стандарт не обеспечить – т.е. от его обеспечения в БК отказались.

Сегодня БК исходит из того, что права исполняются через нормативы бюджетной обеспеченности, а они устанавливаются не законами, а актами правительства – т.е. финансовая помощь рассчитывается именно так.

Но при этом финансовая помощь также предоставляется не всем публичным образованиям, а только нуждающимся в соответствии с нормативами бюджетной обеспеченности.

Практика – каждый год правила финансовой помощи менялись.

Т.е. отказ в помощи – если речь идет по бюджетным нормативам – то этот отказ невозможен. Но если у самого вышестоящего бюджета нет средств. Если у РФ, субъекта РФ нет средств (дефицит), то средства должны быть найдены (сократить расходы до текущих), кроме того, можно снизить нормативы.

В рамках бюджетной системы отказ от помощи невозможен. Финансовая помощь – обязательный межбюджетный трансферт (можно при этом изменить сам норматив, методику исчисления).

Межбюджетные трансферты, их формы и виды

Определение как такового нет – но это правовой режим бюджетных средств, который приобретает эти средства в рамках межбюджетного отношения при передаче средств от одного бюджета другому.

БК – формы трансфертов (129, 135, 142 – форму межбюджетных трансфертов). Т.е. есть 5 основных:

1. Финансовая помощь;

2. Субвенции на финансирование переданных государственных полномочий;

3. Бюджетные кредиты;

4. Обратные трансферты (перечень не закрытый).

Могут быть и иные – только в форме безвозвратных и безвозмездных.

Бюджетные ссуды – БК не предусмотрены. Бюджетные ссуды исчезли, но до 2004 года они были. Теперь их нет, они поглотились формой бюджетных кредитов (но это разные режимы).

Виды: сам БК выделяет 3 вида и они присутствуют в рассмотренных статьях применительно к передающему бюджету.

Существует определенная зависимость – т.е. эта зависимость заключается в том, что из федерального бюджета межбюджетные трансферты могут предоставляться во всех формах (допустимых), а из местных (муниципальных районов) – в ограниченных формах – только финансовая помощь, обратные трансферты и допускаются иные (кредиты и субвенции не допускаются).

Финансовая помощь и ее виды

Может существовать в форме дотации, в форме иной дотации и в форме иной субсидии.

Дотации распадаются на 3 разновидности:

· дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и соответственно они предоставляются из федерального бюджета;

· дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (даются тем, у кого нет ДС) муниципальных образований;

· дотации на выравнивание финансовых возможностей (даются все, даже если ДС-а есть) муниципальных образований.

Иные дотации:

Предусмотрены в статьях, как особый вид дотации: 132, 139, 142.1.

БК не конкретизирует особенности этих дотации, но закон о федеральном бюджете их классифицирует (цель, критерий отбора, методика расчета). 2005: Приложение № 16 – дотация на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ, эти дотации предоставляются только 74 субъектам РФ, и каждый из этих субъектов имеет свою конкретную сумму.

Иные субсидии:

Похожи на дотации, но есть разница, тоже безвозмездна и безвозвратна, но на условиях долевого (и РФ и субъект) дополнительного финансирования. Но на практике разница не соблюдается.

Пример, 2005: Приложение № 15 – предоставляются субсидии на социальную поддержку, гражданам, имеющим детей, ветеранам труда и труженикам тыла.

Виды субвенций

Субвенции к финансовой помощи НЕ ОТНОСЯТСЯ! Это разные вещи!

Предназначена для финансирования переданных государственных полномочий и как форме межбюджетного трансферта для нее создаются ФОНДЫ компенсации (система фондов РФ и субъектов).

Прямые субвенции (предназначены на финансирование переданных государственных полномочии. 3 разновидности:

1. По 133 статье: из федерального фонда субъектов РФ и они предоставляются за счет средств федерального фонда компенсации;

2. По 140 статье: которые предоставляются из бюджетов субъектов РФ за счет регионального фонда компенсации: а он формируется за счет субвенций, полученных из федерального фонда компенсации

3. Иные субвенции – 135 статья БК: горизонтальные субвенции между бюджетом субъекта и автономного округа. В соответствии с договором.

При этом передача полномочий – ст. 26.3. закона № 95 от 4 июля 2003 года.

Обратные -они связаны с передачей полномочий косвенно. Их только 2:

1. 142 статья БК – указание на статью 142.2 – местные бюджеты, у которых уровень бюджетной обеспеченности превышает средний по субъекту РФ и такие богатые образования обязаны перечислять остаток либо в бюджет субъекта либо района.

2. 142.3. Т.е. субвенции предусмотрены как обязательное перечисление средств на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. Бюджеты поселения должны отчислять некоторые средства в бюджет районов: транспорт, переработка отходов.

Бюджетные кредиты

Единая форма – 129, 135.

Различается только тем: федеральный бюджет, бюджет субъектов.

Обратные трансферты 2 вида:

1. Обратные субвенции, как разновидность обратных трансфертов;

2. Как средства в связи с обслуживанием государственного или муниципального долга или обслуживания иного обязательства перед вышестоящим бюджетом.

Если такая необходимость возникает в связи с возникновением обязательств. Это проистекает из гражданско-правовой сферы.

Эти случаи весьма не часты.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Ст. 130. 4 условия предоставления и использования трансфертов:

1. Межбюджетные трансферты предоставляются при условии соблюдения налогового и бюджетного законодательства. Принцип законности не может быть исключением. Но такого условия в БК до 2004 года не было, только в законах о бюджете. Если субъект нарушает и ему не предоставляются средства, то правительство имеет право перераспределить средства в пользу иных субъектов. Норма весьма абстрактна – она не распространяется на субвенции из фонда компенсации (что весьма странно).

2. Дотации на выравнивания и бюджетные кредиты (касаемо их). Чтобы получить дотацию на выравнивание, тот субъект у которого есть дефицит (за 2 из предыдущих 3-х лет – финансовая помощь на 50% превышает его доходы) – должно быть соглашение с Министерством финансов – «Соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и использованию…». Т.е. у Министерства есть право дополнительного контроля за такими субъектами.

3. Чтобы получить бюджетный возвратный кредит субъект должен доказать отсутствие у него просроченной задолженности перед федеральным бюджетом (задолженность по ранее взятым кредитам).

4. запрет: бюджетный кредит, полученный субъектом РФ не может быть предоставлен юридическим лицом в качестве бюджетного кредита. Бюджетные кредиты на срок до 1 года, возмездные.

Кроме условий, предусмотренных БК федеральным законам могут быть предоставлены иные условия.

Некоторые ответные меры – 130.5. – предусмотрена мера принуждения: приостановление представления межбюджетных трансфертов. 134.2 – в отношении бюджетных кредитов мера принуждения восстановительного характера – невозвращенный кредит погашается за счет иных межбюджетных трансфертов.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъектов РФ

136 статья. Те же 4 условия, что и ранее рассмотренные.

Здесь для муниципальных образования «Соглашения» не предусмотрено, но субъект может ввести свои нормы, правила.

Меры принуждения: приостановление предоставления, 141.2 – погашение за счет иных трансфертов.

Правовой режим фондов межбюджетных трансфертов

Предусмотренные фонды:

Эти фонды НЕ ЯВЛЯЮТСЯ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, они не являются внебюджетными государственными фондами, они не являются целевыми бюджетными фондами (ст.17). Они являются чем-то иным. Это автономные образования внутри бюджета и предназначены только для передачи межбюджетных трансфертов. Они весьма условны.

Виды этих фондов:

1. Фонды финансовой поддержки. Перечисляются дотации. Фонды делятся:

· фонд финансовой поддержки субъектов РФ, ст. 313 БК, образуется в федеральном бюджете;

· фонд финансовой поддержки муниципальных районов, образуется в бюджете субъекта

· фонд финансовой поддержки муниципальных поселений, образуется в бюджете субъектов;

· районный фонд финансовой поддержки поселений, бюджет местный.

Из этих фондов выделяются дотации на выравнивание финансовой обеспеченности, выравнивание финансовых возможностей.

2. Фонды компенсации. Субвенции.

· федеральный фонд компенсации (федеральный бюджет);

· региональный фонд компенсации (за счет субвенции из федерального фонда компенсаций), ст. 133, ст. 140.

3. Фонды регионального развития. Субсидии и дотации. Они не обязательны (не обязательный порядок образования).

· федеральный (федеральный бюджет);

· региональный (бюджет субъекта).

Цель – профинансировать инвестиционные программы на условиях долевого финансирования. Применяется, как правило, субсидия. Средства из этих фондов субъекта муниципальные образования имеют на конкурсной основе: речь идет о тех, кто может работать над инвестиционными программами (конкурсные заявки).