Подведомственность и подсудность гражданских дел

Глава 3 гпк

Постановление Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ N 12/12 от 18.08.92 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам». С момента принятия данного постановления прошло много времени, несколько раз сменился АПК, принят новый ГПК, но положения постановления сохраняют актуальность, так как в нем четко обозначены критерии, определяющие подведомственность гражданских дел. Разъяснения действуют в той части, которая не противоречит действующему законодательству.

Подведомственность – установленная законом относимость спора о праве или другого юридического дела к ведению определенного юрисдикционного органа. Определить подведомственность - значит подвести конкретное дело под компетенцию того или иного ведомства.

В зависимости от формы защиты нарушенного права можно выделить три основных вида подведомственности:

- судебная подведомственность,

- административная подведомственность,

- общественная подведомственность.

В зависимости от устройства судебной власти можно выделить:

- подведомственность дел судам общей юрисдикции,

- подведомственность дел арбитражным судам,

- подведомственность дел конституционным и уставным судам

- подведомственность дел дисциплинарному судебному присутствию.

Из этих дел нас интересует подведомственность судам общей юрисдикции, которая может быть поделена на 2 основных вида:

I. Единичная (исключительная) подведомственность. Она означает, что суд является единственным органом, правомочным разрешить данное дело по существу.

По ст.29 ГК только суд может признать гражданина недееспособным.

II. Множественная подведомственность означает, что данное дело может быть разрешено как в судебном, так и в ином порядке.

Что касается множественной подведомственности, то в зависимости от иного порядка различаются следующие виды:

- альтернативная подведомственность

- договорная подведомственность

- императивная подведомственность

- условная подведомственность

- смешанна подведомственность

- подведомственность по связи дел.

1) альтернативная подведомственность заключается в том, что заинтересованное лицо имеет право выбора и может защитить свое право как в судебном, так и в ином порядке. До принятия Конституции 1993 года понятие альтернативной подведомственности трактовалось буквально, то есть заинтересованное лицо должно было выбрать один из возможных вариантов защиты права: либо судебный, либо административный. Выбор одного способа лишал возможности использовать другие способы защиты. Например, нельзя было подать сразу 2 жалобы и в суд и в вышестоящий административный орган. В настоящее время ст.46 Конституции гарантирует гражданам право на судебную защиту. Если лицо подало административную жалобу в порядке подчиненности, то это не лишает его права на судебную защиту. То есть в настоящее время альтернативность в чистом виде возможна только тогда, когда речь идет о выборе между разными формами судебной защиты права.

Например, имеется совместное Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.02.98 № 3/1 «О некоторых вопросах применения ФЗ «О переводном и простом векселе» - там разъясняется, что если сторонами вексельного обязательства выступают предприниматели или юридические лица, то иск о взыскании задолженности должен подаваться в арбитражный суд. В то же время, если кредитор избирает упрошенный порядок взыскания, то он может обратиться к мировому судье, т.е. в суд общей юрисдикции с заявлением о выдаче судебного приказа. Получается – имеется право выбора. В то же время надо иметь в виду, что в ряде случаев для защиты своего права лицо может обращаться в разные судебные органы, и при этом одно обращение не исключает другое. Например, если заявитель считает, что его права нарушены каким-либо правовым актом субъекта РФ, то в данном случае можно обратиться в областной суд и указать, что данный акт не соответствует федеральному законодательству; можно обратиться в Конституционный уставный суд данного субъекта и указать, что правовой акт не соответствует Конституции или уставу данного субъекта; можно обратиться в Конституционный Суд РФ и указать, что данный акт не соответствует Конституции РФ. В данном случае совпадает объект защиты, совпадает правовой акт, который оспаривается, но различается предмет судебных проверок. Поскольку предмет судебного разбирательства разный, то данные обращения в разные судебные инстанции не исключают друг друга. Возможна двойная или даже тройная подведомственность дела.

По ч.3 ст.3 ГПК спор по возникающим гражданским правоотношениям может быть передан в третейский суд до принятия судебного постановления судом 1 инстанции, если иное не предусмотрено ФЗ. Это – суть договорной подведомственности. В данном случае компетентный орган определяется уже не заинтересованным лицом, а обеими сторонами спора.

По общему правилу передавать в третейский суд модно только гражданско-правовые споры в узком смысле слова, т.е. не вообще любые гражданские дела, а только вытекающие из гражданских правоотношений, если иное не предусмотрено ФЗ, поэтому в ряде случае третейский суд может рассматривать и иные дела, например, в ст.64 ЗК предусмотрена передача в третейский суд земельных споров. Ст.50 Закона РФ «О недрах» – передача имущественных споров, связанных с недропользованием, в третейский суд. Ст.10 ФЗ «Об иностранных инвестициях» и ст.22 ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» - передача в третейские суды споров между государством и инвестором, связанных с исполнением, расторжением или недействительностью соответствующих соглашений. Также передача споров в третейский суд - в ст.17 ФЗ «О консенсионных соглашениях».

По общему правилу, третейское соглашение можно заключать до принятия судебного постановления судом 1 инстанции, т.е. фактически до удаления суда в совещательную комнату. В ст.3 ГПК – если иное не предусмотрено ФЗ. В ст.64 ЗК указано, что третейское соглашение может быть заключено только до обращения в указанный суд.

Ни ст.134 ГПК, ни ст.135 ГПК не препятствуют возбуждению гражданского дела при наличии третейского соглашения. Т.е. на стадии принятия заявления третейское соглашение не порождает никаких последствий. В соответствии со ст.222 ГПК суд оставляет заявление без рассмотрения, если от ответчика поступят возражения против разбирательства дела до начала его рассмотрения по существу. Все зависит от ответчика.