3. Административная правосубъектность нко

Административная правосубъектность НКО включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с органами государственной власти. Основы правосубъектности НКО в административно-правовой области определяются содержащимися в законодательных и нормативных актах требованиями, относящимися к процессу создания, регистрации и деятельности этих организаций, включая установление круга правоотношений, регулирование которых в уставах НКО является обязательным. Согласно закону, для осуществления целей и задач, определенных в уставах, программных документах, иных актах, НКО свободно распространяют информацию о своих целях и деятельности, а общественные объединения, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, участвуют в формировании органов государственной власти, а также в выработке их решений и осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством.

В учредительных документах НКО должны определяться, согласно ст. 14 Федерального закона РФ "О некоммерческих организациях", наименование НКО, содержащее указание на характер её деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения НКО, порядок управления, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, а также иные положения, предусмотренные законодательством.

Следует внимательно отнестись к названию НКО, так как наименование НКО должно быть индивидуальным и не повторяться, по меньшей мере, на территории субъекта РФ. Недопустимы обозначения "федеральный", а также указания на принадлежность к государственным органам. Требует специального разрешения использование наименования "Россия", так как ещё в феврале 1992 г. Верховным Советом РФ было принято Постановление N 2355-I о том, что до принятия и введения в действие Закона РФ "О Государственной символике" наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания в названиях государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и других структур используются только с согласия Правительства РФ и в соответствии с законодательными актами России. В связи с этим использование в названиях НКО (за исключением политических партий и профессиональных союзов) наименования "России", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний допускается только с согласия Правительства Российской Федерации и в соответствии с принятыми законодательными актами Российской Федерации (5). Общероссийские общественные объединения, согласно федеральному закону от 19 мая 1995 года, вправе использовать эти наименования без особого разрешения и без уплаты сбора. Основанием для регистрации уставов иных НКО, в названиях которых используются наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания, является решение Правительственной комиссии по выдаче разрешений на использование наименований "Россия", "Российская Федерация". За использование указанных наименований уплачивается соответствующий сбор.

Весьма актуальна проблема взаимоотношений НКО со средствами массовой информации. Согласно Закону РФ от 27.12.91."О средствах массовой информации" НКО вправе учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность (6). Права и обязанности учредителя возникают с момента регистрации средства массовой информации. От регистрации освобождены периодические печатные издания тиражом менее одной тысячи экземпляров. Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем. По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, последний несет полную ответственность. Если принадлежность указанного сообщения или материала учредителю не оговорена редакцией, она выступает соответчиком. Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции. Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Требование от редакции средства массовой информации со стороны НКО предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов либо воспрепятствование распространению средств массовой информации не допускаются. Вместе с тем, редакция обязана тотчас по изготовлении начального выпуска тиража направить учредителю обязательные бесплатные экземпляры периодических печатных изданий. Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Учредители, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Вместе с тем, редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста, если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях; если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб НКО; если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений их должностных лиц.

Ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны должностных лиц НКО законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством осуществления цензуры; вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции; незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации; нарушения права редакции на запрос и получение информации; незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части; принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации; установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну; нарушения законных прав журналиста влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации могут быть обжалованы в суд: отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, иные неправомерные действия регистрирующего органа; отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации либо несоблюдение должностными лицами, работниками пресс-служб органов НКО требований закона; отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного журналиста.

В деятельности НКО и средств массовой информации нередко возникает противоречие между такими институтами, как право на свободу слова и право на защиту чести и достоинства. Трудность заключается в том, чтобы в ходе журналистской деятельности, а, следовательно, и ее правовой оценки, найти оптимальное соотношение между этими равнозначными конституционными институтами. Важно подчеркнуть, что названные права охраняются не только на национальном, но и на международном уровне. Небезынтересно, что ещё Г.В.Ф.Гегель писал в знаменитой "Философии права" (1820): "Дефиниция свободы печати как свободы говорить и писать, что угодно 0аналогична пониманию свободы вообще как свободы делать что угодно. Такие речи связаны с совершенно необразованным, примитивным и поверхностным представлением". Касаясь оценочного характера тех или иных суждений, Г.В.Ф.Гегель замечал: "...За пределом прямого призыва к воровству, убийству, мятежу и т.д. простирается область искусства и культуры высказывания, которое для себя представляется совершенно общим и неопределенным... Эта неопределенность ... не позволяет законам достигнуть в этой области той определенности, которая требуется от закона, и так как проступок, неправо и нарушение закона имеют здесь самую особенную, самую субъективную форму, то и приговор превращается в совершенно субъективное решение. ... Обходить существующие в этой области законы можно, поэтому либо пользуясь их неопределенностью, либо изобретая в своих высказываниях такие обороты и формулировки, которые позволят обойти закон или объявить закон или судебный приговор субъективным суждением. Можно, далее, возражая против того, что данное высказывание есть нарушающее закон деяние, 0утверждать, что оно вообще не деяние, а лишь 1мнение и мысль 0или просто слова. Таким образом, исходя из субъективности содержания и формы, из того, что простое мнение и речи не имеют особого значения и важности, настаивают на их безнаказанности и вместе с тем требуют величайшего почтения и уважения 0именно к этому мнению как к моему достоянию, причем духовному 0достоянию, и к моим речам как к выражению этого достояния и пользования им. Субстанциональным, однако, является и остается то, что оскорбление чести индивидов ... это преступления, проступки в их разнообразнейших степенях" (7). Видно, что великий философ отчетливо понимал, что свобода слова не является абсолютной, она ограничена иными правами, основанными на приоритете индивида. Труд Гегеля, написанный 177 лет назад, актуален и сегодня. Представляется, что всякое отступление от правовых и моральных принципов в любой сфере жизнедеятельности неизбежно влечет цепную реакцию "взаимонарушений". Если под лозунгом свободы слова нарушается принцип защиты чести и достоинства, то под лозунгом борьбы с преступностью нарушается право на неприкосновенность личности. Сравнения можно продолжить: для реформирования экономики пренебрегают интересами миллионов людей, обесценив их сбережения и не выплачивая зарплату, для восстановления конституционной законности доводят дело до войны. Спрашивается: какова цель этих действий? Приближают ли они нас к гражданскому обществу, к соблюдению норм международного права? Думается, что никакими заботами об общем благе нельзя оправдать распространение непроверенной, тенденциозной, а тем более заведомо ложной информации. В ином случае общество все глубже будет опускаться в пропасть беззакония и произвола. Поэтому приоритет должен быть один личность, соблюдение комплекса прав человека, включая право на защиту чести и достоинства (8).

Касаясь внутренних управленческих отношений НКО, следует отметить, что они регулируются преимущественно корпоративными нормами. Уровень юридической техники и степень проработанности таких норм оказывают серьезное влияние как на правовое положение участников НКО, так и на правовой статус организации в целом. Не случайно ст. 28 Федерального закона РФ "О некоммерческих организациях" предусматривает, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления НКО, порядок принятия ими решений и выступления от имени НКО "устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации". Вопросы формирования и законодательные требования к высшему органу НКО сформулированы в ст. 29 названного закона. Практика показывает, что нередко небрежность в подготовке и принятии локальных нормативных актов, внутренних документов, соглашений и т.д. влечет негативные правовые последствия для организации, частую смену руководства, приводит к имущественному ущербу и даже к судебной ответственности НКО.