- •Понятие и аспекты местного самоуправления.
- •Доктрины местного самоуправления.
- •Отличия мс от гос.Власти. Особенности мс,
- •Место мс в системе социального управления. Понятие муниципальной власти.
- •Право на осуществление мс
- •Понятие и классификация принципов местного самоуправления.
- •Функции мс
- •Формы (система) мс
- •Муниципальное право как комплексная отрасль в системе российского права. Место мп в системе права.
- •Предмет мп и его элементы.
- •Методы муниципального права.
- •Система (структура) мп
- •Принципы мп.
- •Правовые основы мс. Общие правовые принципы организации мс.
- •Источники мп на международном уровне. Европейская хартия мс.
- •Источники мп на федеральном уровне. Конституция рф.
- •Источники мп на региональном уровне. Конституция (устав) субъекта.
- •Источники мп на муниципальном уровне. Устав мун образования: юр природа, структура, содержание.
- •Порядок разработки, обсуждения, принятия, вступления Устава мун образования в силу. Гос регистрация устава.
- •Общая характеристика устава г.Иркутска.
- •Общая характеристика устава муниципального образования.
- •Муниципально-правовые нормы и институты.
- •Муниципально-правовые отношения (понятие, структура, содержание, субъекты)
- •Предмет науки мп, место в системе наук и структура науки мп.
- •Методы, источники и основные функции науки мп.
- •Мп как учебная дисциплина. Основные задачи и значение курса мп. Система изложения курса мп.
- •34. Англо-саксонская система местного самоуправления: общая характеристика.
- •35. Европейская (континентальная) система мс: общая характеристика.
- •36. Особенности иберийской, романской, германской подсистем европейской системы мс: общая характеристика.
- •37. Система мс в Великобритании.
- •38. Модели мс в сша: система «слабый мэр – сильный совет »
- •39. Модели мс в сша: система «сильный мэр – слабый совет »
- •40. Модели мс в сша: система «совет – управляющий »
- •41. Модели мс в сша: комиссионная система.
- •42. Модели мс в фрг: система «Совет - магистратура»
- •43. Модели мс в фрг: система «Совет - бургомистр»
- •44. Модели мс в фрг: южногерманская модель «конституция совета»
- •45. Модели мс в фрг: северогерманская модель «конституция директора»
- •46. Смс во Франции.
- •47. Смс в странах Латинской Америки.
- •48. Смс в странах Азии и Африки.
- •49. Смс в Японии.
- •50. Смс в Монголии.
- •51. Смс в Китае.
- •52. Смс в Индии.
- •53. Территориальные основы мс и их развитие в современной России. Территориальные принципы организации мс.
- •54. Административно – территориальное устройство sрф и принципы его осуществления. Виды а-т образований Иркутской области.
- •Глава 2 устава ио. Основы административно-территориального устройства Иркутской области.
- •55. Виды населенных пунктов ио, категории городских населенных пунктов ио. Районы в городах.
- •56. Статус административного центра ио.
- •57. Муниципальное образование (понятие, признаки. Виды). Государственная регистрация муниципального образования.
- •61. Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения.
- •62. Границы, состав тер мун обр. Принципы, процедура, условия уст и изм границ мун обр.
- •63. Преобразование мун образований (виды, принципы, процедура). Упразднение мун образования.
- •64. Особенности организации мс в закрытых адм-тер образованиях и наукоградах.
- •65. Организационно – правовые основы мс, Общие организационные принципы организации мс.
- •66. Институты (формы) непосредственной демократии в системе мс.
- •67. Местный референдум и его особенности.
- •Собрания (сходы) граждан, конференции: понятие, правовое закрепление, порядок созыва и проведения, полномочия, акты.
- •Опрос граждан.
- •Обращения граждан в омс. Ответственность омс, должностных лиц за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в омс и к должностным лицам мс.
- •79. Омс ( система (виды органов), принципы организации системы, способы формирования органов, основания прекращения их деятельности).
- •80. Представительный омс, его место в системе омс, порядок образования и прекращения деятельности, состав (численный состав депутатов), акты.
- •81. Структура представительного омс
- •82. Компетенция представительного омс.
- •83. Организационно-правовые формы работы представительного омс.
- •84. Заседание представительного омс: понятие, виды, порядок проведения.
- •86.Правовое положение депутата представительного омс.
- •87. Основные формы работы и полномочия депутата представительного омс.
- •89. Гарантии деятельности депутата представительного омс.
- •Глава 2. Правовые гарантии осуществления полномочий
- •Глава 3. Социальные и материальные гарантии осуществления
- •Глава 4. Организационные гарантии осуществления
- •90. Депутатское расследование.
- •91. Депутатский запрос.
- •92. Глава мун образования и иные выборные должностные лица: место в системе омс. Характеристика правового положения.
- •93. Основные права и обязанности главы местного самоуправления.
- •97. Отзыв выборных лиц местного самоуправления.
- •98. Местная администрация.
- •99. Структурные подразделения местной администрации.
- •100. Контрольный орган муниципального образования.
- •101. Система муниципальных правовых актов.
- •102. Подготовка мпа. Вступление в силу, отмена.
- •103. Муниципальная служба в рф: понятие, правовое закрепление, задачи, принципы. Фз рф «о муниципальной службе в Российской Федерации».
- •104. Муниципальная должность: понятие, система муниципальных должностей.
- •105. Реестр мун должностей мун службы.
- •106. Способы замещения муниципальных должностей.
- •107. Квалификационные требования к мун служащим.
- •108. Ограничения, связанные с поступлением и прохождением муниципальной службы.
- •109. Права и обязанности мун служащего.
- •110. Гарантии деятельности мун служащего: понятие, виды, общая характеристика.
- •111. Поощрения и ответственность мун. Служащих.
- •112. Прохождение мун службы (этапы, общая характеристика этапов). Аттестация мун.Служ.
- •113. Прекращение мун службы.
- •114. Финансово-экономические основы мс. Общие эконом-е принципы организации мс.
- •115. Местный бюджет: понятие, структура. Консолидированный мб мун района sрф.
- •116. Бюджетный процесс в мун образовании. Порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения местного бюджета.
- •117. Доходы местных бюджетов (виды, правовое регулирование, характеристика)
- •119. Средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Дотации, субвенции, субсидии.
- •118. Расходы местных бюджетов.
- •120. Муниципальная собственность: понятие, способы формирования.
- •121. Состав мун собственности. Мун казна и мун имущество.
- •122. Мун предприятия и мун учреждения: организационно-правовые формы и их особеннсоти, взаимоотношения с омс. Право хоз ведения и право оперативного управления.
- •123. Управление и распоряжение мун собственностью.
- •124. Основы приватизации мун. Собственности.
- •125. Компетенция мсу.
- •126. Вмс мун образования.
- •Глава 3. Вопросы местного значения
- •127. Вмс посления.
- •128. Вмс мун района.
- •129. Вмс городского округа.
- •131. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •132. Осуществление омс отдельных гос полномочий.
- •133. Гос контроль за осуществлением омс отдельных гос полномочий.
- •134. Земельных отношений и природной среды.
- •135. Предпринимательства. Мун заказ.
- •136. Ценовой политики.
- •138. Соц. Защита.
- •142. Гарантии мс.
- •143. Правовые формы защиты мс.
- •144. Виды и основания ответственности органов и должностных лиц мс,
- •145. Ответственность главы мун образования и главы местной администрации перед государством.
- •146. Ответственность представительного органа мун образования перед государством.
- •147. Временное осуществление огв отдельных полномочий омс.
112. Прохождение мун службы (этапы, общая характеристика этапов). Аттестация мун.Служ.
Этапы прохождения службы:
1. испытательный срок.
Мун служащие, поступившие на службу в порядке конкурсного отбора, не подвергаются испытательному сроку. Для впервые поступивших на мун службу, а также для мун служащих при переводе на должность другой группы или иного профиля назначается испытательный срок. Назначается испытательный срок для лиц, замещающих старшие и младшие должности, продолжительностью 1-3 месяца, а для лиц, занимающих высшие, главные и ведущие должности – 3-6 месяцев, возможно со стажировкой. В срок испытания не засчитывается период, когда мунслужащий отсутствовал на службе. При неудовлетворительном результате испытания мунслужащий будет уволен (для впервые поступивших) или ему предложена другая должность (в случае перевода); если он не согласен, то увольняют. Если испытательный срок истек, а мун служащий продолжает службу, он считается выдержавшимся испытательный срок. Порядок и условия испытания устанавливаются нормативно-правовыми актами мун образования в соответствии с текущим законодательством.
2. аттестация.
Она проводится в целях определения служебного соответствия служащих предъявляемых требований по должности. Аттестацию можно разделить на 2 вида:
а) общие, проводятся через определенный промежуток времени как очередные мероприятия по работе с кадрами, аттестации подлежат муниципальные служащие категории «В».
б) после непрохождения общей проводится персональная. В конкретные сроки список лиц, подлежащих аттестации, график проведения аттестации утверждается руководителем органа и доводится до сведения аттестуемых не позднее, чем за 2 месяца до проведения аттестации. В список для аттестации не могут быть включены: замещающие должность менее 1 года; достигшие предельного возраста(60 лет); беременные женщины; находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; женщины, имеющие детей от 3 лет; лица, у которых не прошел год с момента повышения прохождения квалификации.
Аттестация проводится, как правило, в присутствии аттестуемого. Аттестационная комиссия может принять одно из следующих решений: соответствует занимаемой должности; соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии; не соответствует занимаемой должности. Решение аттестационной комиссии носят рекомендательный характер, решение принимается главой.
3. перемещение по должности.
Перемещение, как правило, допускается только с согласия служащего. Возможны различные варианты перемещения: — на равнозначную должность в другой службе, органе, ведомстве, в другую местность; — перемещение на нижестоящую должность. Условием для продвижения является качественное выполнение своих обязанностей, наличие вакантной должности. Квалификационные разряды (классные чины) присваиваются мун служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки мун служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к мун должностям. Мун служащим, замещающим высшие должности, присваивается разряд – действительный мун советник 1,2,3 класса. Мун служащие, занимающие главные и ведущие должности – мун советник 1,2,3 класса. Мун служащий, занимающий старшие должности, советник мун службы. Мун служащий, занимающий младшие должности – референт мун службы 1,2,3 класса.
4. присвоение квалификационных разрядов.
5. основания прекращения муниципальной службы.
Статья 18. Аттестация муниципальных служащих
1. Аттестация муни служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности мун службы. Аттестация мун служащего проводится один раз в три года.
2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
1) замещающие должности мун службы менее одного года;
2) достигшие возраста 60 лет;
3) беременные женщины;
4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных мун служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;
5) замещающие должности мун службы на основании срочного трудового договора (контракта).
3. По результатам аттестации мун служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует мун служащий замещаемой должности мун службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных мун служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых мун служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным мун служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).
4. По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о поощрении отдельных мун служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении мун служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных мун служащих на повышение квалификации.
5. В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность мун службы представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с мун службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении указанного срока увольнение мун служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается.
6. Мун служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.
7. Положение о проведении аттестации мун служащих утверждается мун правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации мун служащих, утверждаемым законом субъекта РФ.
