Вопрос 44. Ссср в «Хрущевское десятилетие»

Реформа управления экономикой. В мае 1957 г. ликвидацией отраслевых министерств и созданием совнархозов началась реализация одной из крупных реформ, осуществленных в годы руко­водства Н. С. Хрущева.

После XX съезда страна находилась на подъеме. Пятая пятилетка по ряду показателей была выпол­нена досрочно. Командно-административная система в условиях ликвидации принудительного труда, отмены суровых наказаний, усложнения усло­вий хозяйствования стремительно теряла свои силь­ные стороны. К концу пятой пятилетки в стране насчитывалось уже более 300 тыс. предпри­ятий и строек, большая часть которых находилась далеко от Центра.

Науч­но-техническая революция требовала развития новых отраслей промышленности: развития электро­ники, химии, электрификации железных дорог, из­менения структуры топливного баланса, перехода от угля на нефть и газ. Такие задачи были поставлены на XX съезде КПСС. Однако в новых условиях управ­лять промышленностью из министерских кабинетов становилось все труднее. Жесткая ведомственная система, основанная на максимальной централиза­ции хозяйственного руководства и ограничении самостоятельности мест, стала тормозить дальней­ший рост производительных сил. Общесоюзные министерства были упразднены. Предпри­ятия, находившиеся в их ведении, были переданы в непосредственное подчинение Советам народного хо­зяйства административных экономических районов.

В то же время реформа не изменила самих прин­ципов управления и планирования, а лишь заменила отраслевую организацию территориальной. Ослож­няло работу совнархозов неквалифицированное вме­шательство партийных руководителей. Принципиальные пороки новой системы управле­ния — местничество и стремление использовать ре­сурсы прежде всего для удовлетворения собственных потребностей. Под угрозой оказался технический прогресс — созданные республиканские и Высший совет народного хозяйства (в 1962 г.) во главе с Д. Ф. Устиновым не смогли обеспечить проведение единой технической политики. Качественные пока­затели промышленных изделий стали падать. В ко­нечном итоге система управления еще более услож­нилась и стала менее квалифицированной. Реформа потерпела крах, и после отстранения Хрущева от влас­ти территориальная система была ликвидирована.

Успехи и неудачи аграрной политики. Малоуспешным оказались в конечном счете и преобразования сельского хозяйства. После сен­тябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС положение в деревне стало выправляться. Валовая продукция сельского хозяйства за 1954—1958 гг. возросла более чем на треть. Это был период наи­большего подъема в истории советского сельского хо­зяйства. Увеличилось производство мяса, молока, вы­росла урожайность зерновых.

Хрущев внес в жизнь деревни много нового. Колхозы и сов­хозы получили кредиты, новую технику.

Крестьянам в приказном порядке навязывали посевы кукурузы и другие нововведения, что приводило к колоссаль­ным потерям.

С середины 50-х годов начался новый этап укруп­нения колхозов. В 1957—1966 гг. ежегодно ликвидировалось около 10 тыс. уже укрупненных ранее колхозов. Одновременно многие колхозы «для ук­репления» были преобразованы в совхозы. К 1963 г. осталось лишь 39 тыс. колхозов вместо 91 тыс. в 1955 г.

Далеко идущие последствия для всей страны имела ликвидация в марте 1958 г. МТС. Сложившая­ся система технического обслуживания колхозного производства через МТС была далека от совершенст­ва. Колхозы были единственными предприятиями в стране, которые сами не распоряжались машина­ми — своими основными орудиями труда. Это созда­вало большие неудобства. Опека со стороны МТС только связывала колхозы. 31 марта 1958 г. Верхов­ный Совет СССР принял Закон о реорганизации МТС и продаже техники колхозам. Прогрессивная рефор­ма не была хорошо продумана, что в конечном счете привело к резкому падению темпов производства сельскохозяйственной продукции. Вместо заплани­рованных на семилетку (1959—1965 гг.) 70 %, ре­альный рост валовой продукции составил всего 15 %. Реформа подорвала экономику колхозов. Не имея выбора, колхозы выкупали машины немедлен­но и сразу оказывались в сложном финансовом поло­жении. Большинство из них резко снизило оплату трудодня, экономические стимулы вновь перестали действовать. В немалой степени этому способствова­ла и незаконная ликвидация в конце 50 — начале 60-х годов личного скота сельских жителей под пред­логом отвлечения их от труда в общественном хозяй­стве. Личный скот, главным образом коровы, в тече­ние трех лет был частично сдан в общественные стада, а основная часть была крестьянами уничтоже­на. В результате страна потеряла миллионы голов скота.

Реформы 50 — начала 60-х встряхнули деревню. Однако главный итог был неутешителен: кризис сельского хозяйства углубился, обострилась продо­вольственная проблема в стране. Впервые за всю ис­торию СССР в 1963 г. были произведены закупки зерна за рубежом.

Реформа школы. Важнейшей реформой, осу­ществленной в 1958 — 1964 гг., стала к реформа сис­темы народного образования. Советская школа недо­статочно гибко реагировала на быстрый прогресс науки и техники, изменения в производстве. За весь послевоенный период система управле­ния школой практически не менялась. Выпускники средней школы неохотно шли работать на производ­ство, считая такой труд непрестижным. Большинство из них не было готово к работе на заводах и в колхозах. Таким образом, реформа образования должна была снять возникшее противоречие между всеоб­щим стремлением к высшему образованию и потреб­ностями экстенсивной экономики в новых рабочих руках. Первые попытки политехнизации школы в 1954 и 1955 гг. не увенчались успехом. Все желающие получить полное среднее образова­ние должны были учиться либо в средней общеобра­зовательной трудовой политехнической школе с про­изводственным обучением, либо в среднем профтех­училище (техникуме), либо в вечерних (сменных) и заочных школах рабочей и сельской молодежи. Уче­ба в вузах также максимально совмещалась с рабо­той на производстве.

С самого начала осуществление реформы натолк­нулось на многочисленные трудности. Материально-техническая база школы оказалась не подготовлен­ной к реализации задач производственного обуче­ния. В абсолютном большинстве школ выбор профес­сий был невелик и чаще всего носил случайный ха­рактер.

К осени 1963 г. стало очевидным, что средняя школа не годится в качестве основного источника пополнения предприятий и строек квалифицирован­ными кадрами. Не оправдали себя и заочные и вечер­ние формы среднего образования.

Таким образом, возврат СССР к довоенной модели экономи­ческого развития вызвал значительное ухудшение хозяйственных показателей в послевоенный период, что явилось закономерным итогом реализации взятого в конце 20-х гг. курса.

Возврат к довоенной внутренней политике (1946 – 1953гг.). После войны было несколько дискуссий по поводу послевоенного развития. Однако в этих дискуссиях победила точка зрения Сталина, заявившего в начале 1946 г. о продолжении взятого перед вой­ной курса на завершение строительства социализма и построе­ние коммунизма. Это означало и возврат к довоенной модели сверхцентрализации в планировании и управлении экономикой, а одновременно и к тем противоречиям и диспропорциям между отраслями экономики, которые сложились в 30-е гг. Победа советского народа в войне породила надежды у кре­стьян на роспуск колхозов, у интеллигенции — на ослабление политического диктата. Власть была обеспокоена подобными настроениями. Однако абсолютное большинство населения страны воспринимало побе­ду в войне как победу Сталина и возглавляемой им системы. По­этому в стремлении подавить возникшее социальное напряжение режим пошел по двум направлениям: с одной стороны, по пути декоративной, видимой демократизации, а с другой — усиления борьбы с «вольнодумством» и укрепления тоталитарного режима.

Сразу после завершения второй мировой войны, в сентябре 1945 г., было отменено чрез­вычайное положение и упразднен Государственный Комитет Обороны. В марте 1946 г. Совет Народных Комиссаров СССР был преобразован в Совет Министров. Одновременно по нара­стающей шло увеличение количества министерств и ведомств, росла численность их аппарата.

В это же время прошли выборы в местные советы, Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР, в результате чего обновился депутатский корпус, не менявшийся в годы войны. К началу 50-х гг. усилилась коллегиальность в деятельности Со­ветов в результате более частого созыва их сессий, увеличения числа постоянных комиссий. В соответствии с Конституцией бы­ли впервые проведены прямые и тайные выборы народных судей и заседателей. Однако вся полнота власти по-прежнему оставалась в руках партийного руководства.

Однако, несмотря на внешне позитивные, демократические изменения, в эти самые годы в стране ужесточался политический режим, нарастала новая волна репрессий.

В 1948 г. были созданы лагеря «специального режима» для осужденных за «антисоветскую деятельность» и «контрреволю­ционные акты», в которых использовались особо изощренные ме­тоды воздействия на заключенных.

Наряду с политзаключенными в лагерях после войны оказа­лось и немало тех тружеников, которые не выполняли существо­вавшие нормы выработки.

Опасаясь возросшей в ходе войны популярности военных, Сталин санкционировал арест маршала авиации А. А. Новико­ва, генералов П. Н. Понеделина, Н. К. Кириллова, ряда сослу­живцев маршала Г. К. Жукова. Самому полководцу были предъявлены обвинения в сколачивании группы недовольных ге­нералов и офицеров, неблагодарности и неуважении к Сталину.

Репрессии затронули и часть партийных функционеров, осо­бенно тех, кто стремился к самостоятельности и большей незави­симости от центральной власти.