9. Различают две основные формы государственного правления: монархию и республику

Монархия (от греч. monarhia — единовластие) — это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы го­сударства — монарха (короля, императора, шаха, царя и т.п.)- Власть монарха, как правило, передается по наслед­ству и считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирателя. Глава государства занима­ет пост на определенный срок и не несет юридической ответственности за свои действия.

Существуют неограниченные (абсолютные) и огра­ниченные (конституционные) монархии. Абсолютная мо­нархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх выступает единственным носителем суверените­та, обладает широкими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах.

Отличительной особенностью конституционной монар­хии является ограничение власти монарха парламентом. В зависимости от степени такого ограничения выделяют дуа­листическую (двойственную) и парламентскую монархии. При дуалистической монархии (Иордания, Кувейт, Марок­ко) полномочия главы государства ограничены в сфере законодательства, но достаточно широки в сфере испол­нительной власти. Монарх вправе назначать правительст­во, которое ответственно перед ним.

При парламентской монархии власть главы государства практически не распространяется на сферу законодатель­ства и значительно ограничена в сфере исполнительной власти. Правительство формируется парламентским боль­шинством и подотчетно парламенту, а не монарху. Тем самым "монарх царствует, но не правит". Сегодня консти­туционная парламентская монархия имеет место в Вели­кобритании, Швеции, Дании, Испании, Бельгии, Японии и др. странах.

Республика (лат. respublica от res — дело и publicus — общественный) — это форма правления, при которой гла­ва государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или пред­ставительного органа. Республиканская форма правления была известна еще рабовладельческому и феодальному обществам, но наибольшее развитие и распространение получила в эпоху капитализма. Выделяют три основных разновидности республики — президентскую, парламент­скую и смешанную (полупрезидентскую).

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Президент является одновременно и главой го­сударствами главой исполнительной власти. Он избирает­ся независимо от парламента либо прямым голосованием избирателей, либо коллегией выборщиков. Президент сам формирует правительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом. Члены правительства обычно на­значаются из состава партии, победившей на президент­ских выборах, в результате чего возможно несовпадение партийного состава правительства и парламентского боль­шинства.

Отличительной чертой президентской республики яв­ляется жесткое разделение законодательной и исполни­тельной ветвей власти. Парламент не может вынести во­тум недоверия правительству, но и президент не вправе распустить парламент. Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек и проти­вовесов, взаимозависимости. Парламент может ограничи­вать действия президента с помощью законов и через ут­верждение бюджета. Президент обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента и правом за­конодательной инициативы.

Классический пример президентской республики - Со­единенные Штаты Америки, где и была впервые введена эта форма правления.

В парламентской республике правительство формируется на парламентской основе и ответственно пере парламентом. Парламент может выразить вотум недоверия правительству, что влечет за собой отставку правительства либо роспуск парламента и проведение досрочных выбо­ров. В большинстве стран с парламентской формой прав­ления членство в правительстве совместимо с сохранени­ем депутатского мандата. Глава правительства (премьер-министр, канцлер) реально является первым лицом в по­литической иерархии. Президент же фактически занимает в ней более скромное место, осуществляя главным образом представительские и церемониальные функции. Глава го­сударства избирается, как правило, парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создавае­мой на основе парламента. К парламентским республикам относятся Италия, ФРГ, Индия, Турция, Израиль и др.

Выделяют также "смешанную" или полупрезидентскую республику. Эта форма правления стремится сочетать силь­ную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Она не име­ет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская республики и в различных странах суще­ственно отличается в ту или иную сторону. Ее главная отличительная черта — двойная ответственность правитель­ства перед президентом и парламентом.

Форма государственного устройства

Форма государственного устройства раскрывает территориально-организационную структуру государства, характер взаимоотношений центральных, региональных и местных властей. Основные формы го­сударственного устройства в современном мире — это уни­тарное (простое) государство, федерация и конфедерация (сложные государства).

Унитарное государство — это единое, простое государ­ство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Унитарное государство имеет единую Конституцию, еди­ную правовую систему, единую систему высших органов власти и управления, единое гражданство.

Унитарными государствами являются Франция, Шве­ция, Дания, Турция, Эстония, Беларусь и многие другие страны. Подавляющее большинство унитарных государств имеет мононациональное население, но есть и исключе­ния — Испания, Китай, Вьетнам. В рамках унитарных го­сударств возможна административная и национальная ав­тономия для некоторых структурных подразделений (на­пример, в Италии, Испании, Великобритании).

Федерация — это сложное, союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью (штатов, кантонов, республик, земель и т.п.). При верховенстве общегосударственной (федеральной) власти и общегосу­дарственного (федерального) права государственные обра­зования — члены федерации — имеют собственные кон­ституции, законодательство, гражданство, высшие органы власти.

Федерации формируют­ся как на территориально-административной основе (США, ФРГ, Канада, Мексика, Бразилия, Бельгия и др.), так и национально-территориальной (Российская Федерация).

Члены федерации в большинстве случаев не обладают правом одностороннего выхода (сецессии) из союзного государства, т.к. это не только подрывает цело­стность и стабильность федерации в целом, но и может нанести серьезный ущерб интересам других субъектов фе­дерации (Конституции США, ФРГ, Индии, Швейцарии и др.).

Конфедерация - союз юридически и политически са­мостоятельных государственных образований для осуще­ствления конкретных совместных целей. Государства-члены конфедерации - сохраняют государственный суве­ренитет, самостоятельное гражданство, независимую сис­тему органов власти, свое законодательство и передают в компетенцию союза лишь решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи. Решения по общим для союз­ных государств вопросам не обязательно действуют на территории каждого входящего в конфедерацию государ­ства, т.к. их органы власти обладают в ряде случаев нул­лификацией, т.е. правом неприменения акта конфедера­тивного органа на своей территории.